運行滿一周年，什么是全國碳市場發(fā)展的關鍵詞？

全國碳排放權交易市場（以下稱“全國碳市場”）不僅是落實“雙碳”目標的重要政策工具，也是應對氣候變化，推動綠色低碳發(fā)展的重要引擎。

7月15日，全國碳市場一周年系列活動在武漢舉行。眾多政府部門、科研院校、金融機構和企業(yè)代表參加會議，總結全國碳市場一周年的實踐、挑戰(zhàn)，并對未來進行展望。

自2021年7月16日全國碳市場正式啟動以來，基本框架初步建立。生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高表示，全國碳市場建設取得積極成效，市場運行平穩(wěn)有序。

有效發(fā)揮碳市場功能，是促進碳市場健康發(fā)展的一項長期工作。與會嘉賓提到，接下來應充分發(fā)揮全國碳市場的市場機制作用，不斷完善其碳定價功能，形成長期穩(wěn)定的碳資產。與此同時，建設全國統(tǒng)一的碳市場也需要對現(xiàn)有的法律進行系統(tǒng)性的變革。

全國碳市場運行平穩(wěn)有序

數據顯示，截至2022年7月14日，碳排放配額累計成交量約1.94億噸，累計成交額84.92億元。

全國碳市場建設取得良好開端。李高表示，下一步將堅持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，持續(xù)加強全國碳市場建設，加快完善制度機制，強化數據質量管理，逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍和交易主體，豐富交易品種和交易方式。

全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)作為全國碳市場的基礎設施平臺，既是全國碳資產的大數據中樞和底層數據庫，也是全國碳市場登記確權核心平臺。

碳排放權登記結算（武漢）有限責任公司董事長陳志祥圍繞“中碳登服務全國碳市場一周年工作情況”作了報告。他介紹，中碳登在過去一年中做了完成配額分配、創(chuàng)新結算體系、監(jiān)管提升履約率，優(yōu)化注冊登記結算系統(tǒng)、搭建“兩地三中心”架構等舉措。接下來，將繼續(xù)通過完善業(yè)務制度、開展碳金融創(chuàng)新、啟用CCER機制等推動全國碳市場發(fā)揮碳減排延伸功能。

充分發(fā)揮市場機制作用

2011年，我國開始地方碳排放權交易試點。地方試點十年后，2021年7月16日，全國碳市場正式啟動，這標志著我國碳市場工作重心已由地方試點轉向建設完善全國統(tǒng)一的碳市場。

如何建立全國碳市場？國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經濟師張昕認為，核心是充分發(fā)揮全國碳市場的市場機制作用，不斷完善其碳定價功能。這就要求堅持“全國碳市場是碳減排工具”的基本定位，夯實全國碳市場的法律法規(guī)基礎，抓住全國碳市場數據質量的生命線，同時逐漸有序擴大全國碳市場覆蓋的行業(yè)和溫室氣體的種類，不斷豐富交易主體、交易品種。

“更重要的是，健康有序地發(fā)展碳金融?！睆堦繌娬{，要通過完善全國碳市場的市場功能，讓資金、技術、人才等資源要素有效地引導全社會綠色低碳發(fā)展。

形成長期穩(wěn)定的碳資產

碳金融近年來已成為碳市場和綠色金融的熱詞。

中國人民銀行武漢分行副行長李斌認為，碳排放權作為碳金融的底層資產，其延續(xù)性、穩(wěn)定性是實現(xiàn)碳排放權資產價值的基本要求，減排企業(yè)的碳排放權不能在較長時期內保持穩(wěn)定，就難以作為金融資產的投融資標的，難以發(fā)揮碳市場的支撐作用?，F(xiàn)階段，碳排放權的履約期、存續(xù)期與金融產品的質押期、存續(xù)期還不相匹配，碳排放權的金融屬性沒有充分顯示。

“從長遠看，金融市場十分期盼盡早謀劃推動碳配額從免費分配向市場拍賣逐步過渡，使碳排放權通過市場形成初始價格，從而形成長期穩(wěn)定的碳資產，并確定其法定權益地位。相信碳資產的資產屬性和法律地位的確立，將會極大地促進碳市場建設，使其成為實現(xiàn)雙碳目標的有效工具?！崩畋蟊硎尽?/p>

目前，全國各試點市場在建設初期，基于各地區(qū)實際制定了碳市場交易管理辦法，對碳配額發(fā)放、清繳、存續(xù)、調劑等方面進行了差異化規(guī)定，形成了獨立且具有一定分割的地區(qū)市場。

李斌認為，需要逐步統(tǒng)一全國各地的碳市場交易管理辦法，促進地方碳市場與全國碳市場的聯(lián)通，為碳排放權在不同市場間的互認與流通創(chuàng)造條件。此外，還需要考慮地方試點碳市場的定位，聚焦多層次碳市場建設與全國碳市場錯位發(fā)展和聯(lián)通發(fā)展。

需要現(xiàn)有法律進行系統(tǒng)性的變革

今年4月發(fā)布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，要培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，明確建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場是打造統(tǒng)一的要素和資源市場的重要內容，并提出實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標準、交易監(jiān)管機制。

2011年，我國在“十二五”規(guī)劃《綱要》中明確提出“逐步建立碳排放交易市場”，這是中國政府首次在正式文件中提出建立國內碳市場。十年后，全國碳排放權交易市場上線交易于2021年7月16日正式啟動。運行一年，全國碳市場基本框架已初步建立，但仍需持續(xù)強化全國碳市場法律法規(guī)和政策體系。

根據生態(tài)環(huán)境部部署，下一步將積極推動《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）出臺，并完善配套交易制度和相關技術規(guī)范，構建完善以《條例》為法律基礎，部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術規(guī)范為支撐的制度體系。

中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長，中南財經政法大學法學院教授、博導高利紅認為，“雙碳”目標對法律提出了一個系統(tǒng)性的要求，并不僅僅是制訂一兩部法律可以解決的，因為涉及社會生活、產業(yè)和國家發(fā)展空間，更需要對我們現(xiàn)有的法律進行系統(tǒng)性的變革。

高利紅同時提到，從法律角度出發(fā)，企業(yè)減排更需要主動性。企業(yè)如果不積極減排則可能會成為訴訟的對象。因此，企業(yè)應抓緊時間進行碳足跡評估、技術低碳認證以及自愿減排，同時做好碳排放信息披露，遵守碳交易規(guī)則。

全國碳市場開啟一周年，定格這些精彩成績

自2021年7月16日正式啟動上線交易至今，全國碳排放權交易市場(以下簡稱“全國碳市場”)運行滿一周年。作為全球規(guī)模最大的碳市場，這一年里有哪些亮眼成績，一起來看：