對(duì)標(biāo)對(duì)表，確?！半p碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)——湖南省“雙碳”《實(shí)施意見(jiàn)》解讀

近日，湖南省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），明確湖南實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的主要目標(biāo)和重點(diǎn)舉措，標(biāo)志著我省碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)入全面實(shí)施階段。

那么《實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)工作有哪些，如何確保全面貫徹落實(shí)？

對(duì)標(biāo)頂層設(shè)計(jì)提出“湖南方案”

《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)有什么背景？

省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策部署，是著力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作作出總體部署。

“十四五”既是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，也是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的機(jī)遇期。當(dāng)前，我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，做好碳達(dá)峰碳中和工作，迫切需要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)全省統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)。在省級(jí)層面制定印發(fā)《實(shí)施意見(jiàn)》，全面系統(tǒng)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步明確碳達(dá)峰碳中和主要目標(biāo)，部署重大舉措，明確實(shí)施路徑，對(duì)落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南具有重要意義。

分三步走實(shí)現(xiàn)主要目標(biāo)

《實(shí)施意見(jiàn)》的主要目標(biāo)是什么？

省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：按照國(guó)家統(tǒng)一部署，我省將系統(tǒng)處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞2025年、2030年、2060年3個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出了系列量化指標(biāo)。

到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到22%左右，森林蓄積量達(dá)到7.1億立方米。

到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放下降率完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到4000萬(wàn)千瓦以上，森林蓄積量達(dá)到8.45億立方米，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。

到2060年，全省綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，決不是就碳論碳，而是多重目標(biāo)、多重約束的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。這一系列目標(biāo)的設(shè)置，既體現(xiàn)了堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”的目標(biāo)導(dǎo)向，也結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，實(shí)事求是明確重點(diǎn)方向，即緊扣完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，統(tǒng)籌煤電安全穩(wěn)供和減煤降碳，逐步推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，加快形成清潔安全低碳高效能源結(jié)構(gòu)；著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，加強(qiáng)綠色制造體系建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

明確9方面26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作作了哪些部署？

省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：按照省委、省政府實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，圍繞能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，《實(shí)施意見(jiàn)》提出9方面26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。主要包括：

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展?？茖W(xué)制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案。加快先進(jìn)儲(chǔ)能材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保、新型電力裝備等綠色產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，加強(qiáng)新建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放行業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。同時(shí)，加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，開(kāi)展低碳零碳負(fù)碳和儲(chǔ)能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)，加快綠色低碳科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)金融資本與科技要素有效融合。

加快能源結(jié)構(gòu)清潔化變革。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量，合理調(diào)控油氣消費(fèi)水平，加快推進(jìn)“氣化湖南”工程。提高可再生能源利用規(guī)模，積極爭(zhēng)取省外“綠電”輸入。深化能源體制機(jī)制改革，加快煤電、氣電、儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源建設(shè)。提升能源資源利用效率，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，提升工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平。

在交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)施緊湊型城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃推廣節(jié)能低碳型交通工具，加快淘汰高耗能高排放老舊車(chē)船。要將綠色低碳要求貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)，推廣裝配式建筑和綠色建材等實(shí)施綠色建造，加快推廣超低能耗、近零能耗建筑。

此外，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)空間格局，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量、綜合碳匯價(jià)值，壯大農(nóng)業(yè)林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，夯實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，全面有效提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和節(jié)能監(jiān)察能力。

黨政同責(zé)建立健全推進(jìn)機(jī)制

如何確?！秾?shí)施意見(jiàn)》貫徹落實(shí)？

省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)硬仗，必須堅(jiān)持總體部署、分類(lèi)施策，系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，雙輪驅(qū)動(dòng)、兩手發(fā)力，穩(wěn)妥有序、安全降碳的原則，實(shí)行黨政同責(zé)，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的碳達(dá)峰。

從投融資、綠色財(cái)稅、價(jià)格等領(lǐng)域完善政策機(jī)制。完善支持社會(huì)資本參與政策，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，加大對(duì)綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等的財(cái)稅支持力度，加強(qiáng)電力交易、用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。

從組織領(lǐng)導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)防控、宣傳引導(dǎo)、考核指導(dǎo)等強(qiáng)化組織實(shí)施。省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰、碳中和工作，組建省碳達(dá)峰碳中和專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，將碳達(dá)峰碳中和相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化考核指導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制。

圍繞《實(shí)施意見(jiàn)》構(gòu)建“1+1+N”政策體系

如何系統(tǒng)推進(jìn)政策體系構(gòu)建？

省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)框架內(nèi)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化區(qū)域布局，構(gòu)建“1+1+N”政策體系，以《實(shí)施意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)，研究制定《湖南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》、27個(gè)分行業(yè)分領(lǐng)域政策措施和各市州實(shí)施方案，明確任務(wù)書(shū)、路線(xiàn)圖、時(shí)間表，壓實(shí)各方責(zé)任。