先立后破，走穩(wěn)“雙碳”之路

3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作”“要先立后破，而不能夠未立先破”。政府工作報(bào)告指出，堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是著力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革。改革是破舊立新的過(guò)程?！捌啤笔菗P(yáng)棄和創(chuàng)新，打破不合時(shí)宜的體制、機(jī)制、觀念束縛?！傲ⅰ笔菨u進(jìn)的生長(zhǎng)，建立適應(yīng)新的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。近年來(lái)，從《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》明確我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的時(shí)間表、路線圖，到《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，我國(guó)不斷完善碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，邁出改革的堅(jiān)實(shí)步伐。

“立”得住才能“破”得好，堅(jiān)定“破”才能更好“立”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒(méi)拿到手，這不行。對(duì)推進(jìn)“雙碳”工作來(lái)說(shuō)，“破”易“立”難，“碳沖鋒”容易，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路不易。光有攻堅(jiān)克難、破除舊弊的決心和勇氣不夠，還要有正確認(rèn)識(shí)和把握“雙碳”目標(biāo)的格局和視野，有算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬的高度和站位。立觀念、立法律、立政策、立生產(chǎn)方式，把“立”放在“破”的前面，正是強(qiáng)調(diào)“立”為根本?！半p碳”工作要把握好先立后破這個(gè)原則，既要立得有據(jù)、立得堅(jiān)定，又要破得有力、破得徹底。

先立后破，不可脫離實(shí)際。現(xiàn)階段，富煤貧油少氣是我國(guó)基本國(guó)情，我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變?！半p碳”工作涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)方面，立足國(guó)內(nèi)確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，對(duì)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生至關(guān)重要。從實(shí)際出發(fā)，意味著通盤(pán)謀劃、統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。一方面，夯實(shí)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌抓好煤炭清潔低碳發(fā)展、多元化利用、綜合儲(chǔ)運(yùn)，提升能源保障能力。另一方面，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，要從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)共同發(fā)力，一手做好傳統(tǒng)能源的“減法”，一手做好新能源的“加法”。作為首次實(shí)現(xiàn)碳中和的奧運(yùn)賽事，2022年北京冬奧會(huì)被視為從國(guó)情出發(fā)、技術(shù)進(jìn)步主導(dǎo)節(jié)能減排的成功實(shí)踐。堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，抓好關(guān)鍵核心指標(biāo)，將“雙碳”目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，讓工作部署更符合實(shí)際、更科學(xué)系統(tǒng)。

先立后破，不能急于求成。綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)過(guò)程，不是一蹴而就的事情。如果操之過(guò)急，而忽視循序漸進(jìn)，就是本末倒置。去年，個(gè)別地區(qū)急躁冒進(jìn)，搞運(yùn)動(dòng)式“降碳”、踩“急剎車(chē)”，導(dǎo)致產(chǎn)能難以有效釋放，影響群眾生產(chǎn)生活。個(gè)別地區(qū)為了滿足政績(jī)需求，對(duì)可再生能源項(xiàng)目一路“開(kāi)綠燈”，缺乏條件也盲目上馬。欲速則不達(dá)，轉(zhuǎn)型升級(jí)不能全部推倒重來(lái)，更不能簡(jiǎn)單“一刀切”。政府工作報(bào)告指出，今年能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。這說(shuō)明，比起力度，目前更強(qiáng)調(diào)減碳的節(jié)奏和效率。對(duì)于推進(jìn)“雙碳”工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，既要敢于出招、善于應(yīng)招，又要實(shí)事求是、穩(wěn)扎穩(wěn)打，做到蹄疾步穩(wěn)、有序推進(jìn)、久久為功。

先立后破，不是以拖待變。“雙碳”工作既有其復(fù)雜性，也有其迫切性，把握立破的先后順序，最終是為了更好實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。要警惕個(gè)別地方和企業(yè)以執(zhí)行困難為借口，拖延節(jié)能降碳，卻對(duì)高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目“睜一只眼閉一只眼”。沒(méi)有綠色低碳轉(zhuǎn)型就沒(méi)有未來(lái)發(fā)展，減少碳排放并不是減少生產(chǎn)能力。推進(jìn)“雙碳”工作，對(duì)一些工業(yè)城市既是政治任務(wù)，更是歷史機(jī)遇。必須采取有力措施，遏制“兩高一低”，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決控制化石能源消費(fèi)。同時(shí)，加大轉(zhuǎn)型發(fā)展“油門(mén)”，創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)手段，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，發(fā)展綠色金融，加快建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，確?！半p碳”目標(biāo)不能變、工作不能松。

先立后破，人人有責(zé)。“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。碳達(dá)峰碳中和，既與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、技術(shù)改進(jìn)、政策引導(dǎo)有關(guān)，也與觀念更新、文化發(fā)展有關(guān)。減碳觀念立起來(lái)，社會(huì)責(zé)任感樹(shù)起來(lái)，人人踐行綠色采購(gòu)、節(jié)水節(jié)電和“光盤(pán)行動(dòng)”，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，就一定能可持續(xù)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。