安徽宣城生態(tài)環(huán)境局長(zhǎng)專訪：減污降碳，綠色發(fā)展

PM2.5平均濃度、優(yōu)良天數(shù)比例排名持續(xù)保持安徽省第2位，創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來最好水平；水環(huán)境質(zhì)量排名從2020年全省第8位，躍居安徽省第4；已成功創(chuàng)成生態(tài)文明“國(guó)字號(hào)”5個(gè)，2021年在安徽省率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明創(chuàng)建省級(jí)全覆蓋……2021年，安徽宣城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作交出亮眼答卷。近日，宣城市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長(zhǎng)宋仁昕接受了專訪，深入介紹了該市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，宣城市生態(tài)環(huán)境局是如何在這一年為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開好頭、起好步的？

宋仁昕局長(zhǎng)：2021年既是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的起步之年。這一年，我市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)歷經(jīng)多個(gè)大事、要事、難事，在大事中鍛煉了隊(duì)伍、在要事中錘煉了作風(fēng)、在難事中提升了水平，充分證明了全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是一支能打大仗、苦仗、硬仗的隊(duì)伍，是一支當(dāng)之無愧的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。一年來，各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作積極進(jìn)取、狠抓落實(shí)，取得了多項(xiàng)新成就。

一是環(huán)境質(zhì)量改善實(shí)現(xiàn)“新突破”。宣城市PM2.5平均濃度、優(yōu)良天數(shù)比例排名持續(xù)保持全省第2位。上半年，全市空氣質(zhì)量排名進(jìn)入全國(guó)重點(diǎn)城市前20位。PM2.5平均濃度、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率分別較2016年末下降39.2%、上升12.6%，創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來最好水平。流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯。2021年全市國(guó)控?cái)嗝鎻?個(gè)增加至16個(gè)，水環(huán)境質(zhì)量排名從2020年全省第8位，躍居全省第4，水質(zhì)指數(shù)改善躍居全省第3，進(jìn)步明顯。受污染地塊安全利用率100%。為全省大氣、水、土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善做出了宣城貢獻(xiàn)。

二是突出生態(tài)環(huán)境問題整改上下聯(lián)動(dòng)齊抓共管展現(xiàn)了“新作為”。扎實(shí)推進(jìn)美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境新一輪“三大一強(qiáng)”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)及突出生態(tài)環(huán)境問題整改。完成整改問題285個(gè)，中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改重點(diǎn)工作任務(wù)超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。以寧國(guó)真也天境為代表的一批重點(diǎn)、難點(diǎn)突出生態(tài)環(huán)境問題順利完成整改，各地為此投入大量的時(shí)間、精力、物力、財(cái)力，整改工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果，公眾對(duì)我市2020年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善滿意程度達(dá)94.14%位居全省前列、參與度達(dá)97.84%達(dá)到歷史新高。

三是順利完成多輪大考交出“新成績(jī)”。第一，平穩(wěn)有序地完成了中央生態(tài)環(huán)保督察迎檢任務(wù)。中央生態(tài)環(huán)保督察中，我市無典型案例、轉(zhuǎn)辦信訪件129件，信訪數(shù)量較第一輪中央環(huán)保督察下降14.7%，全省位次由第一輪第11位下降至本輪第14位；第二，完成省生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)督察。2021年第一批省自然保護(hù)地專項(xiàng)督察4市中，我市轉(zhuǎn)辦信訪件數(shù)量最少。第三，順利完成省生態(tài)環(huán)境廳黨組對(duì)市局黨組巡察“大考”，巡察組對(duì)我局工作充分肯定，各項(xiàng)配合工作細(xì)致周到，對(duì)巡察組初步反饋的問題，立行立改，超前啟動(dòng)整改任務(wù)，圓滿完成了巡察配合任務(wù)。

四是生態(tài)文明創(chuàng)建進(jìn)入“新階段”。2021年宣城市郎溪縣首創(chuàng)首成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。截至目前，宣城市已成功創(chuàng)成生態(tài)文明“國(guó)字號(hào)”5個(gè)，2021年在全省率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明創(chuàng)建省級(jí)全覆蓋。宣城市成為全省唯一地級(jí)“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”、全省唯一省級(jí)生態(tài)文明創(chuàng)建全覆蓋地市，為全省生態(tài)文明“國(guó)字號(hào)”創(chuàng)建成功最多地市。

五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展釋放“新動(dòng)能”。爭(zhēng)取大氣年度資金7500多萬，占全省年度大氣項(xiàng)目資金24%，全省第一。爭(zhēng)取水污染防治資金3730萬。支持重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，為環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供了堅(jiān)強(qiáng)的資金保障。深化環(huán)評(píng)審批制度改革，在全省首個(gè)實(shí)現(xiàn)“打捆+承諾制”審批。開啟“環(huán)企直通車”，召開支持民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展座談會(huì)，結(jié)對(duì)幫扶企業(yè)100家，累計(jì)走訪企業(yè)270家次，收集問題126條，解決問題95個(gè)。加大環(huán)保管家服務(wù)力度，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)“環(huán)保管家”服務(wù)全覆蓋。成立“雙招雙引”工作專班，確定宣城市新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)名錄庫(kù)。

做好“碳達(dá)峰、碳中和”是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，宣城市生態(tài)環(huán)境部門在減污降碳方面做了哪些工作？

宋仁昕局長(zhǎng)：推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，做好“碳達(dá)峰、碳中和”是一舉多得的事情。這有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生態(tài)方式和生活方式；有利于推動(dòng)污染源頭治理，降碳的同時(shí)，也減少了污染物的排放，從而與環(huán)境質(zhì)量改善產(chǎn)生顯著的協(xié)同增效作用；有利于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保護(hù)生物多樣性；有利于減緩氣候變化帶來的不利影響，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的損失。

“碳達(dá)峰、碳中和”涉及多行業(yè)、多部門，目前我市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)立足自身工作職能從以下幾個(gè)方面有序推進(jìn)此項(xiàng)工作。一是深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)低碳城市試點(diǎn)工作，貫徹落實(shí)《宣城市低碳城市試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》，積極探索低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣制度創(chuàng)新。二是啟動(dòng)宣城市碳達(dá)峰行動(dòng)方案編制工作，科學(xué)研判具有可行性和本地化的碳排放達(dá)峰實(shí)現(xiàn)路徑圖、時(shí)間表，編制宣城市“十四五”低碳發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建溫室氣體和大氣污染物排放協(xié)同控制的新機(jī)制。三是逐步完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算制度，在2018年度清單的基礎(chǔ)上，繼續(xù)編制市級(jí)2019、2020年度溫室氣體清單，精準(zhǔn)識(shí)別近三年我市溫室氣體的主要排放源，促進(jìn)溫室氣體清單編制工作常態(tài)化。四是加入宣城市林業(yè)碳匯工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合林業(yè)部門積極謀劃宣城市“碳匯第一單”項(xiàng)目，不斷扎實(shí)推進(jìn)我市林業(yè)碳匯工作。五是積極推動(dòng)發(fā)電行業(yè)碳排放權(quán)交易工作，協(xié)助中煤宣城發(fā)電有限公司完成碳排放報(bào)告、核查與配額核定工作。

總體而言，宣城生態(tài)環(huán)境部門正在以“碳達(dá)峰、碳中和”工作為抓手，不斷推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)走深走實(shí)。特別是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，我市大氣環(huán)境質(zhì)量目前處于穩(wěn)中趨好的態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)考核指標(biāo)均保持在全省領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入“十四五”以來，大氣環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)進(jìn)入到“精耕細(xì)作”階段，我們要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化城區(qū)面源管控、推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、開展移動(dòng)源污染治理、開展工業(yè)爐窯深度治理、督促重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提標(biāo)升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)減污和降碳協(xié)同增效。

我們知道良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，解決百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題是關(guān)系民生的社會(huì)問題，想請(qǐng)您就突出生態(tài)環(huán)境問題整改談一談。

宋仁昕局長(zhǎng)：作為一把手親自抓的一項(xiàng)工作，突出生態(tài)環(huán)境問題整改貫穿2021年全年始終，從年頭到年尾我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)都在重點(diǎn)關(guān)注。2021年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)調(diào)度下，在各縣市區(qū)和職能部門的共同努力下，在全市環(huán)保同仁艱辛付出下，我們先后通過了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和省自然保護(hù)地專項(xiàng)督察兩次“大考”。全市中央生態(tài)環(huán)保督察邊督邊改工作多次在生態(tài)環(huán)境部微信公眾號(hào)“中國(guó)環(huán)境”刊發(fā)、安徽新聞聯(lián)播播出，是中央環(huán)保督察安徽正面宣傳的地方先進(jìn)典型。

2022年我們將迎來第二輪中央環(huán)保督察“回頭看”，對(duì)于“1+1+1+N”年度整改任務(wù)，我們一是繼續(xù)狠抓突出生態(tài)環(huán)境問題整改。繼續(xù)按照跟蹤調(diào)度要“一嚴(yán)到底”的要求實(shí)施定期調(diào)度、通報(bào)，下發(fā)工作提示單，督促各地各單位在保證質(zhì)量的情況下，全力加快整改進(jìn)度。二是重點(diǎn)突出整改標(biāo)準(zhǔn)、鞏固整改成效。定期組織開展“回頭看”，2022年上半年對(duì)所有已通過驗(yàn)收銷號(hào)的突出生態(tài)環(huán)境問題開展一次全面督查，進(jìn)一步強(qiáng)化整改標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止已完成整改問題出現(xiàn)反彈，以整改的實(shí)際成效取信于民。三是常態(tài)化開展自查自糾。嚴(yán)格落實(shí)《宣城市“1+1+1+N”突出生態(tài)環(huán)境問題整改專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，根據(jù)《宣城市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作方案》的要求，結(jié)合環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)制，由市直相關(guān)單位負(fù)責(zé)行業(yè)性問題、縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)問題，對(duì)全域范圍內(nèi)污染排放、生態(tài)破壞、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患等方面，重點(diǎn)圍繞工業(yè)集聚區(qū)、自然保護(hù)地、南漪湖流域、礦山、化工、毀林種植經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖等重點(diǎn)方面，以及群眾長(zhǎng)期反復(fù)投訴的重點(diǎn)信訪問題，常態(tài)化滾動(dòng)式開展突出生態(tài)環(huán)境問題“大起底”排查。

良好的生態(tài)環(huán)境是宣城發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)，請(qǐng)問如何讓綠色成為宣城市高質(zhì)量發(fā)展的重要底色？

宋仁昕局長(zhǎng)：近年來，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以滴水穿石的恒心、鐵杵磨成針的韌勁，擼起袖子加油干，扎實(shí)推進(jìn)各類突出生態(tài)環(huán)境問題整改，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新突破，流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯，突出生態(tài)環(huán)境問題整改取得實(shí)效，生態(tài)文明創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)階段性勝利。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展厚植綠色本底，我們從以下三個(gè)方面為宣城綠色發(fā)展保駕護(hù)航。

一是優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，強(qiáng)化環(huán)境要素保障。首先對(duì)各縣市區(qū)分局環(huán)評(píng)審批委托授權(quán)，環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)“應(yīng)放盡放”。實(shí)行“預(yù)約式”上門幫辦服務(wù)，開辟審批“綠色通道”，實(shí)行“容缺受理”、“承諾審批”、“備案管理”，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。其次是推進(jìn)“環(huán)企直通車”行動(dòng)。組織系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干結(jié)對(duì)幫扶百家企業(yè)，為結(jié)對(duì)服務(wù)企業(yè)開展“集中問診、入企開方”體檢活動(dòng)，組織“面對(duì)面”互動(dòng)座談會(huì)，有效解決企業(yè)“急難愁盼”問題。還要強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)。優(yōu)化企業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，實(shí)施分級(jí)分類差異化監(jiān)管，充分運(yùn)用好環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果，與環(huán)保資金申報(bào)、清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目和環(huán)保評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等掛鉤，堅(jiān)持以信用手段推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。首先加大“散亂污”企業(yè)的排查整治力度。既為全市企業(yè)發(fā)展騰出上千畝土地和環(huán)境容量，同時(shí)有效減少了市場(chǎng)“劣幣”驅(qū)逐“良幣”現(xiàn)象，助力構(gòu)建更加公平、公正的發(fā)展環(huán)境。其次加大對(duì)企業(yè)的幫扶力度，積極做好“處罰后服務(wù)”工作。在對(duì)環(huán)境違法企業(yè)從嚴(yán)查處的同時(shí)，幫助地方和企業(yè)查明原因、分析問題、指導(dǎo)企業(yè)抓好整改工作，真正實(shí)現(xiàn)從單純“查超標(biāo)”向“查超標(biāo)”和“幫達(dá)標(biāo)”根本轉(zhuǎn)變。實(shí)施包容審慎執(zhí)法，對(duì)一些情節(jié)較輕的違法行為，及時(shí)交辦、限期整改，開展幫扶指導(dǎo)。第三是落實(shí)監(jiān)管正面清單。將環(huán)保管理良好的保民生、保供給、保建設(shè)的行業(yè)，以及環(huán)境信用好、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低等企業(yè)納入環(huán)保執(zhí)法正面清單管理，通過少去或不去現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，優(yōu)化執(zhí)法方式、推動(dòng)分類管理、科學(xué)配置執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法企業(yè)無事不擾，一心一意埋頭謀發(fā)展。

三是強(qiáng)化政策支持，不斷創(chuàng)新優(yōu)化工作方式。首先強(qiáng)化政策支持。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》、《宣城市全面推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制度實(shí)施方案（試行）》等，研究制定《宣城市生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成員單位環(huán)境保護(hù)工作規(guī)則》，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。其次推行“環(huán)保管家”入園駐點(diǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)“環(huán)保管家”服務(wù)全覆蓋，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理，促使專業(yè)的環(huán)保管家團(tuán)隊(duì)為入園企業(yè)提供常態(tài)化、全方位的“環(huán)保體檢”，以全程保姆式服務(wù)為開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展解決環(huán)保制約難題。第三是強(qiáng)化資金支持。加強(qiáng)中央和省級(jí)各類污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)和儲(chǔ)備工作，充分運(yùn)用資金杠桿作用，幫扶鋼鐵、水泥、火電等重點(diǎn)行業(yè)開展超低排放改造，淘汰燃煤鍋爐，推動(dòng)工業(yè)窯爐深度治理和揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后是推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”工作落實(shí)機(jī)制，建立定期溝通機(jī)制，著力提升產(chǎn)業(yè)謀劃、資源整合、對(duì)接服務(wù)、項(xiàng)目落地和環(huán)境營(yíng)造能力，主動(dòng)對(duì)接溝通省“雙招雙引”平臺(tái)推送的項(xiàng)目，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

2022年，宣城市生態(tài)環(huán)境部門有哪些工作計(jì)劃？

宋仁昕局長(zhǎng)：新的一年，宣城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為目標(biāo)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，持續(xù)鞏固改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，強(qiáng)化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力打造生態(tài)文明建設(shè)宣城新高地。

總體安排是：全面完成省定年度目標(biāo)任務(wù)，圍繞“1145”工作思路，奮力在全市、全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)乃至在長(zhǎng)三角整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展中爭(zhēng)先進(jìn)位。第一個(gè)“1”是牢牢把握生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善一條主線；第二個(gè)“1”是突出堅(jiān)決完成突出生態(tài)環(huán)境問題整改這個(gè)重點(diǎn)；“4”是聚力專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)、生態(tài)文明創(chuàng)建、信訪積案化解和防范化解各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)四項(xiàng)攻堅(jiān)；“5”是實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急水平、監(jiān)測(cè)能力水平、創(chuàng)新工作水平、黨建工作水平、內(nèi)部管理水平五個(gè)提升。

希望在2022年，通過宣城市環(huán)保工作者的共同努力，為廣大市民打造更為生態(tài)宜居的美麗宣城。