莫誤讀“原料用能扣減”本意

原料用能不納入能源消費總量控制，并不意味著原料用能可以無限制、無效率的使用，更不能放松對原料用能的節(jié)能提效工作，相反，節(jié)能審查、節(jié)能標準等仍要對原料用能消費劃定紅線、產(chǎn)生約束。要加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應用，不斷提高能源資源利用效率，把好政策落實好。

能源消耗總量及強度控制考核，曾是不少地方政府倍感頭疼的一道“緊箍咒”。近日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局發(fā)布通知稱，將有序推進原料用能不納入能源消費總量控制工作，科學開展節(jié)能目標責任評價考核。消息一經(jīng)發(fā)布，即引發(fā)各方關(guān)注。

有輿論認為，在能源消費總量中扣除原料用能，有助于增強能源消費總量管理彈性，是對一些地方政府發(fā)展的“松綁”。也有觀點認為，此舉意味著對相關(guān)高耗能、高排放、低水平項目開了“口子”，從某種意義上說，是對節(jié)能降碳工作的“放水退坡”。

客觀上看，原料用能不納入能源消費總量控制，是對能源消費差別化管理的更精準措施，有利于科學準確地反映相關(guān)產(chǎn)業(yè)能源利用實際情況，為高質(zhì)量發(fā)展騰挪出用能空間，為高水平項目合理用能提供更好保障，有助于增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。坊間之所以將原料用能扣減誤解為對“兩高一低”項目“開口子”，主要還是對上述用能管理新政的背景以及節(jié)能目標評價考核制度缺乏完整深入的了解。

我國節(jié)能目標責任評價考核制度發(fā)端于“十一五”時期，經(jīng)過多年運行，各地節(jié)能目標完成情況已成為對地方政府及其負責人評價考核的重要內(nèi)容。此次把原料用能不納入能源消費總量控制，不僅是中央層面完善能耗雙控政策的重要舉措之一，也是科學有序推動節(jié)能降碳工作的內(nèi)在要求、樹立節(jié)能目標責任評價考核新導向的必然選擇——

其一，近年來原料用能在我國能源消費中的占比持續(xù)提升，對能耗雙控考核準確性帶來較大影響。過去，我國原料能源在能源消費中的占比十分有限，長期停留在1%至2%之間。但近10年來，隨著現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原料能源使用量出現(xiàn)持續(xù)增長，目前已占到整個能源消費的7%左右。顯然，傳統(tǒng)的能源消費統(tǒng)計方法已不再適應當前發(fā)展實際，亟需對原有能源扣減統(tǒng)計工作作出調(diào)整。

其二，原料用能扣減的做法符合國際通行規(guī)則。目前，在主要國家和聯(lián)合國統(tǒng)計司、國際能源署、聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會等國際組織開展的能源消費統(tǒng)計中，均將“能源用能”和“非能源用能”加以區(qū)分統(tǒng)計。此次我國提出的原料用能這一概念，本質(zhì)上與國際上“非能源用能”是一致的。實際上，原料能源被視為一種新的原材料，而并非傳統(tǒng)意義上的最終燃料和動力源。

事實上，原料用能不納入能源消費總量控制，并不是放松對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，更不是鼓勵各地區(qū)盲目發(fā)展石化化工、煤化工等項目。退一步講，即便是發(fā)展這些高能耗產(chǎn)業(yè)，也必須符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，必須履行必要的審批程序，必須在能耗方面達到先進水平。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，從政策符合性、程序合規(guī)性、技術(shù)先進性等方面嚴格項目準入關(guān)，仍將是一以貫之且不可松動的。

原料用能不納入能源消費總量控制，并不意味著原料用能可以無限制、無效率地使用，更不能放松對原料用能的節(jié)能提效工作；相反，節(jié)能審查、節(jié)能標準等仍要對原料用能消費劃定紅線、產(chǎn)生約束。需要強調(diào)的是，能源消費并非沒有“天花板”，我國在加快推進生態(tài)文明建設過程中，節(jié)能仍是重要的一環(huán)。

細心的讀者可能已經(jīng)注意到，黨的二十大報告明確提出了“完善能源消耗總量和強度調(diào)控”的要求。此次原料用能不納入能源消費總量控制的新政，正是對上述要求的細化和落實。下一步，要在準確認識把握原料用能不納入能源消費總量控制要求的基礎上，有序推進政策落地實施，確保政策執(zhí)行不變形不走樣。同時，仍要持續(xù)提升原料用能的利用效率，加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應用，不斷提高能源資源利用效率，真正把好政策落實好。