原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，專家解讀：能耗核算更科學(xué)

11月1日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局公布了《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），對(duì)有序推進(jìn)原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制、科學(xué)開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核等工作進(jìn)行了部署。

所謂原料用能，指用作原材料的能源消費(fèi)，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動(dòng)力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。比如用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等。

近年來，原料用能在我國能源消費(fèi)中的占比持續(xù)提升。2021年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就明確提出了原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。2022年政府工作報(bào)告也把“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”作為今年的主要預(yù)期目標(biāo)之一。

此次發(fā)布的《通知》對(duì)原料用能的基本定義和具體范疇進(jìn)行了界定，對(duì)在能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)中夯實(shí)企業(yè)、地方、國家層面原料用能數(shù)據(jù)基礎(chǔ)作出了部署，明確了在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中扣除原料用能的操作辦法，提出了與固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查等制度的銜接要求，并對(duì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范數(shù)據(jù)報(bào)送和發(fā)布、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、加強(qiáng)能力建設(shè)等提出了工作要求。

據(jù)了解，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局將會(huì)同有關(guān)部門，推動(dòng)地方和有關(guān)行業(yè)企業(yè)扎實(shí)有序落實(shí)《通知》要求，加快完善原料用能統(tǒng)計(jì)體系，持續(xù)加強(qiáng)原料用能數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，科學(xué)開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，不斷強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展用能保障。

符合石化工行業(yè)發(fā)展實(shí)際需求和國際通行做法

據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，2021年我國石化化工行業(yè)能耗總量約72億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原料用能量占比約30%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，預(yù)計(jì)今后一個(gè)時(shí)期我國石化化工行業(yè)總體規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大，原料用能消費(fèi)量也將隨之增長。

“原料用能與燃料和動(dòng)力用能不同，碳排放存在較大差別。在石化化工行業(yè)中，煤炭、石油、天然氣等含碳原料主要在工藝系統(tǒng)中密閉轉(zhuǎn)化，部分碳元素最終進(jìn)入產(chǎn)品，部分以二氧化碳形式排放，而燃料和動(dòng)力用能的碳元素幾乎全部以二氧化碳形式排放?！敝袊秃突瘜W(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書記李云鵬稱。

據(jù)了解，原料用能的概念內(nèi)涵符合國際通行規(guī)則。目前，在主要國家和聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)司、國際能源署、聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)等國際組織開展的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)中，均將“能源用能”和“非能源用能”區(qū)分統(tǒng)計(jì)。《通知》提出的原料用能概念，其定義相當(dāng)于國際上通稱的“非能源用能”。在具體范疇上，國內(nèi)外也基本一致。

李云鵬表示，在節(jié)能評(píng)價(jià)考核等工作中科學(xué)區(qū)分原料用能和燃料動(dòng)力用能，符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際需求和國際通行做法，有利于加快推動(dòng)能源要素向單位能耗物質(zhì)產(chǎn)出效率更高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目傾斜，推動(dòng)加快構(gòu)建高端完整的石化化工生產(chǎn)和供應(yīng)體系，有力推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

李云鵬同時(shí)表示，原料用能扣減的新政策并不意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能降碳工作“放水退坡”，而是要在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用能的需求基礎(chǔ)上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，推動(dòng)提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益。石化化工項(xiàng)目仍要合理有序?qū)嵤_保行業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由“規(guī)模速度型”向“結(jié)構(gòu)效益型”轉(zhuǎn)變。

對(duì)推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義

談及原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的作用和意義，國家節(jié)能中心副主任康艷兵稱：“（這）是完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控的重要舉措；是滿足高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求的重要保障；是夯實(shí)能源和碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)的重要支撐?！?/p>

康艷兵表示，原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制是完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控的重要舉措，對(duì)科學(xué)有序推動(dòng)節(jié)能降碳工作具有重要意義；對(duì)能源消費(fèi)精準(zhǔn)實(shí)施差別化管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，能夠有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用能需求；能源和碳排放統(tǒng)計(jì)核算是做好節(jié)能和碳達(dá)峰碳中和工作的重要基礎(chǔ)，在相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)核算過程中，需要根據(jù)碳排放特點(diǎn)區(qū)分不同種類的能源消費(fèi)，有利于加快提升原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算能力，為節(jié)能和“雙碳”工作奠定更為堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

國家發(fā)改委能源研究所副研究員符冠云表示，原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制落實(shí)了能耗雙控政策優(yōu)化完善的有關(guān)要求，樹立了重點(diǎn)控制作為燃料、動(dòng)力等使用化石能源消費(fèi)的評(píng)價(jià)考核導(dǎo)向，能夠更科學(xué)準(zhǔn)確地反映能源利用實(shí)際。對(duì)推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義，特別是在維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)合理用能需求等方面意義重大。

“我國原料用能雖然只占到全國能源消費(fèi)總量的7%左右，但關(guān)系到石化、化工、有色以及下游紡織、醫(yī)藥、新能源、新材料等一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在工業(yè)體系中的作用非常突出。當(dāng)前，我國正處于從制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國原料用能比例明顯偏低，其實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)形態(tài)、工藝路線、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面存在較大差距。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國將穩(wěn)步推動(dòng)‘減油增化’、加快發(fā)展高端化工新材料產(chǎn)業(yè)，原料用能規(guī)模將持續(xù)快速增長?！狈谠品Q。

開展原料用能統(tǒng)計(jì)核算已經(jīng)具備一定工作基礎(chǔ)

在原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制后，各地的能耗強(qiáng)度如何測算？節(jié)能考核如何進(jìn)行？

對(duì)此，《通知》做出了明確規(guī)定：在國家開展“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中，將原料用能消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，據(jù)此核算各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)；在核算能耗強(qiáng)度時(shí)，原料用能消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，地區(qū)生產(chǎn)總值不作調(diào)整。在核算能耗強(qiáng)度降低率時(shí)，原料用能消費(fèi)量同步從基年和目標(biāo)年度能源消費(fèi)總量中扣除。

如某地區(qū)2020年能源消費(fèi)總量為3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，原料用能消費(fèi)量為0.05億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，地區(qū)生產(chǎn)總值為4萬億元；2021年能源消費(fèi)總量為3.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，原料用能消費(fèi)量為0.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，地區(qū)生產(chǎn)總值為4.3萬億元（2020年可比價(jià)）。在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中，該地區(qū)2021年扣除原料用能的能耗強(qiáng)度為（3.3-0.2）/4.3≈0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元；2021年扣除原料用能的能源消費(fèi)增速為[（3.3-0.2）/（3-0.05）-1]×100%≈5.1%，經(jīng)濟(jì)增速為[（4.3-4）/4]×100%=7.5%，扣除原料用能后該地區(qū)2021年能耗強(qiáng)度變化率為[（1+5.1%）/（1+7.5%）-1]×100%≈-2.2%，即同比下降約2.2%。

據(jù)了解，我國開展原料用能統(tǒng)計(jì)核算已經(jīng)具備一定工作基礎(chǔ)。目前，在我國的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)中，已經(jīng)將原料用能與其他能源消費(fèi)進(jìn)行區(qū)分統(tǒng)計(jì)。各地統(tǒng)計(jì)部門均按照國家統(tǒng)計(jì)局的工作部署，組織相關(guān)企業(yè)填報(bào)原料用能數(shù)據(jù)。在近年來國家統(tǒng)計(jì)局出版的《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》中，已經(jīng)對(duì)原料用能數(shù)據(jù)進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)核算。

著力提升原料用能統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量

對(duì)于推進(jìn)原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的工作，康艷兵給出了三點(diǎn)建議：

第一，要一以貫之堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，決不是為高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目上馬敞開口子，決不是鼓勵(lì)各地區(qū)盲目發(fā)展石化、煤化工等產(chǎn)業(yè)，而是要通過扣減原料用能更為科學(xué)地反映能源利用實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，為高水平項(xiàng)目提供合理用能保障，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。各地區(qū)要用好用足相關(guān)政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，避免盲目上馬“兩高一低”項(xiàng)目，嚴(yán)把項(xiàng)目能效準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決不放松項(xiàng)目準(zhǔn)入要求。

第二，要積極采取措施提高原料用能利用效率。盡管原料用能不納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，但決不應(yīng)放松原料用能的節(jié)能提效工作。推動(dòng)提升原料用能利用效率，可以有效降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)保障國家能源安全、從源頭減少碳排放和環(huán)境污染問題具有重要意義。各地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照《通知》提出的“引導(dǎo)用能單位持續(xù)提升原料用能利用效率”的要求，持續(xù)做好重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造等工作，通過指導(dǎo)和督促企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)工藝，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)原材料行業(yè)技術(shù)水平，切實(shí)提高能源利用效率。

第三，要著力提升原料用能統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是原料用能統(tǒng)計(jì)核算工作的生命線，事關(guān)“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核和節(jié)能降碳工作開展。各地區(qū)要深刻認(rèn)識(shí)原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的重要意義，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處數(shù)據(jù)造假行為，并統(tǒng)籌有序做好原料用能相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送、發(fā)布工作。考慮到原料用能核算較為復(fù)雜、工作基礎(chǔ)比較薄弱，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)用能單位行業(yè)分布、用能水平等實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，細(xì)化數(shù)據(jù)填報(bào)與核查要求，盡快摸清底數(shù)，并扎實(shí)做好對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)培訓(xùn)，提升統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)能力，切實(shí)保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。