國務(wù)院安委會督查：部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，隱患較突出

自9月23日起，國務(wù)院安委會派出16個(gè)綜合督導(dǎo)檢查組，對31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”督導(dǎo)檢查。9月26日，國務(wù)院安委會綜合督導(dǎo)檢查組第八組一行抵滬，南都記者跟組報(bào)道。

時(shí)值“新安法”實(shí)施一年有余，此次督查中仍發(fā)現(xiàn)有落實(shí)不到位的情況，其中部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題較為突出。

“新安法”，即新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，自2021年9月1日正式實(shí)施，其中規(guī)定，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。

9月26日至30日，國務(wù)院安委會綜合督導(dǎo)檢查組第八組兵分兩路，帶領(lǐng)行業(yè)專家，到嘉定區(qū)、寶山區(qū)這兩處產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，對?；髽I(yè)、燃?xì)夤尽⑸虡I(yè)綜合體、建筑工地、交通運(yùn)輸企業(yè)、物流企業(yè)等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)單位進(jìn)行實(shí)地督查。

如何壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任？從主要負(fù)責(zé)人開始

9月28日，督導(dǎo)檢查組來到上海寶灣國際物流有限公司。在一開始的座談環(huán)節(jié)，寶灣物流上海大區(qū)的運(yùn)營主管在介紹情況時(shí)稱：“我們一個(gè)園區(qū)配置一名寶灣自己的員工，園區(qū)下屬的物業(yè)是外包的，消防維保是外包的，包括綠化、食堂、零修都是外包的?！?/p>

一連串的“外包”引起了督導(dǎo)檢查組的注意“但是你們甲方的主體責(zé)任是責(zé)無旁貸的，你們平時(shí)是怎么管理的？”具體負(fù)責(zé)上海寶山寶灣物流的園區(qū)經(jīng)理也在現(xiàn)場，他回答道：“我的主要職責(zé)就是管理第三方，靠他們?nèi)プ鋈粘＿\(yùn)維的工作?！?/p>

“新安法”明確指出，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

主要負(fù)責(zé)人對自身的法定職責(zé)不熟悉，難以落實(shí)第一責(zé)任人的應(yīng)盡職責(zé)，必然導(dǎo)致本單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)難以到位。

結(jié)合現(xiàn)場檢查情況和翻閱臺賬后，督導(dǎo)檢查組專家認(rèn)為，該企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)確有不到位現(xiàn)象。具體來說，外包業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)協(xié)議中對甲方安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定條款不全面，在安全培訓(xùn)教育、安全費(fèi)用等方面的約定有缺失；物流園區(qū)產(chǎn)權(quán)單位對倉庫承租方現(xiàn)場檢查缺失；未按要求建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；未按要求開展風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)等。

督導(dǎo)檢查組專家還發(fā)現(xiàn)，安全培訓(xùn)只在企業(yè)安全保衛(wèi)部職工層面開展，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)不到位?！柏?zé)任制落實(shí)做得不夠?！倍綄?dǎo)檢查組專家直言，“特別是甲方責(zé)任缺失較多。目前只是對安保部門培訓(xùn)，對領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)不夠?！?/p>

專家建議，責(zé)任體系架構(gòu)還需要完善，每個(gè)崗位上的員工必須清楚自己在物流安全、消防安全方面需要落實(shí)哪些責(zé)任，特別是第一責(zé)任人這種關(guān)鍵崗位，對疏散、滅火的時(shí)機(jī)需要有把控力。

此外，“物流倉庫內(nèi)，消防設(shè)施前有雜物堆放，電氣閘箱前也有堆物情況，甚至設(shè)置辦公桌。辦公桌上還有插線板?！睂＜曳Q，從這些細(xì)節(jié)可以看出園區(qū)平時(shí)對承租方的安全監(jiān)督檢查缺失，導(dǎo)致各方的消防意識比較淡薄。

寶灣物流倉庫內(nèi)部。

督導(dǎo)檢查組專家告訴南都記者，倉儲物流場所建筑面積大、可燃物多，一旦失火后會迅速蔓延，形成立體燃燒，極易造成建筑二次垮塌，撲救風(fēng)險(xiǎn)高。

專家提醒，對于倉儲物流企業(yè)而言，對儲存物資的品類、數(shù)量做好事先登記非常重要，疏散演練也要嚴(yán)格按照火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案來。

安全隱患如何“動態(tài)清零”？從細(xì)處著手

9月28日，吉林省長春市高新區(qū)一餐廳發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成17人死亡、3人受傷。

聞此消息，督導(dǎo)檢查組決定增加對街邊餐飲經(jīng)營場所的安全抽查，隨機(jī)就近走進(jìn)了一家兩層樓本幫菜館。此時(shí)，因?yàn)榧磳⒌斤堻c(diǎn)，這家名為東峰飯莊的餐廳后廚內(nèi)十分忙碌。

在東峰飯莊，督導(dǎo)檢查組發(fā)現(xiàn)飯店未安裝燃?xì)鈭?bào)警裝置。而2021年9月1日起施行的“新安法”明確規(guī)定：餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用。

此外，進(jìn)入廚房內(nèi)的燃?xì)夤艿郎衔窗匆笤O(shè)置手動和自動緊急切斷裝置。有關(guān)部門已責(zé)令東峰飯莊立即整改。

據(jù)了解，液化氣作為生活能源的一種，在家庭、飯店等場所被廣泛使用，操作不當(dāng)或發(fā)生泄漏都可能引發(fā)爆炸。

在江蘇南通二建集團(tuán)有限公司承建的禾賽科技智能制造中心項(xiàng)目施工現(xiàn)場，多個(gè)廢棄液化石油氣罐露天擺放。

禾賽科技智能制造中心項(xiàng)目施工現(xiàn)場，廢棄液化石油氣罐露天擺放。

禾賽科技智能制造中心項(xiàng)目施工現(xiàn)場，消防沙箱內(nèi)沙子結(jié)塊，箱體變形。

禾賽科技智能制造中心項(xiàng)目施工現(xiàn)場，氧氣、乙炔皮管浸水。

除此之外，施工現(xiàn)場電線私拉亂扯，多名高處作業(yè)人員未按規(guī)定使用安全帶，現(xiàn)場氧氣、乙炔皮管浸水。督導(dǎo)檢查組專家指出，諸如此類的“馬虎”“隨意”，都會為事故發(fā)生埋下隱患。

相關(guān)企業(yè)單位負(fù)責(zé)人表示，將按照督導(dǎo)檢查組提出的意見建議立即整改，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)安全措施。