國(guó)資委為央企重組規(guī)范國(guó)企產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃撥

　　針對(duì)《國(guó)資法》未涉及的無(wú)償劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)問(wèn)題，國(guó)資委近日在新《公司法》和《國(guó)資法》的框架內(nèi)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)通知加以規(guī)范，為實(shí)施更大規(guī)模的央企重組鋪路。

　　在這份名為《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)工作指引》(下稱(chēng)《指引》)中，國(guó)資委界定，《指引》所規(guī)范的行為是“中央企業(yè)及其子企業(yè)無(wú)償劃入(劃出)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)”，所適用的對(duì)象是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有事業(yè)單位投資設(shè)立的一人有限責(zé)任公司及其再投資設(shè)立的一人有限責(zé)任公司(下稱(chēng)“國(guó)有一人公司”)。

　　無(wú)償劃轉(zhuǎn)是一種特殊的國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，形象的比喻就是：將國(guó)有資產(chǎn)從一個(gè)兜轉(zhuǎn)向另一個(gè)兜，主要目的是在國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部合理配置經(jīng)濟(jì)資源、實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。2005年，首鋼集團(tuán)入主貴州水城鋼鐵集團(tuán)，就是因貴州省國(guó)資委將其所持有的水鋼股權(quán)中的6.843億元無(wú)償劃轉(zhuǎn)給首鋼而實(shí)現(xiàn)的。

　　在過(guò)去，無(wú)償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的決策有時(shí)具有隨意性特征，沒(méi)有考慮到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟(jì)性要求，同時(shí)，部分企業(yè)有借助無(wú)償轉(zhuǎn)讓盲目擴(kuò)張的傾向。而且，無(wú)償劃轉(zhuǎn)存在不規(guī)范的行為，包括無(wú)償轉(zhuǎn)讓被濫用到國(guó)有企業(yè)和多元制公司的產(chǎn)權(quán)交易中、無(wú)償轉(zhuǎn)讓忽視職工的合法權(quán)益、個(gè)別企業(yè)利用無(wú)償劃轉(zhuǎn)的方式逃廢債務(wù)。

　　為規(guī)范無(wú)償轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑖?guó)資委在2005年8月就出臺(tái)了《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》(下稱(chēng)《暫行辦法》)。中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，《國(guó)資法》中關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的部分，并沒(méi)有涉及按照國(guó)家規(guī)定無(wú)償劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)，所以此次出臺(tái)的《指引》，就是在新《公司法》和《國(guó)資法》出臺(tái)后對(duì)無(wú)償轉(zhuǎn)讓行為的一次規(guī)范，比如國(guó)有一人公司等對(duì)象就是新《公司法》所承認(rèn)的新公司形式。

　　相對(duì)于以前的《暫行辦法》，此次的《指引》還要求企業(yè)申請(qǐng)無(wú)償劃轉(zhuǎn)時(shí)提供劃入方關(guān)于被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和效益預(yù)測(cè)、被劃轉(zhuǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)(負(fù)擔(dān))情況、相關(guān)決策及協(xié)議簽訂情況和相關(guān)承諾事項(xiàng)等。同時(shí)，為符合國(guó)資委有關(guān)減少企業(yè)管理層次的要求，劃轉(zhuǎn)后企業(yè)的管理層次，原則上不超過(guò)三級(jí)。

　　進(jìn)入2008年后，國(guó)有企業(yè)調(diào)整重組步伐開(kāi)始加快，中央企業(yè)戶(hù)數(shù)已從151家調(diào)整到141家。去年的“全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議”上，國(guó)資委主任李榮融再次提出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局應(yīng)加快調(diào)整步伐，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步加大企業(yè)重組調(diào)整力度，支持、鼓勵(lì)與央企的聯(lián)合重組、跨區(qū)域的聯(lián)合重組。

　　李曙光對(duì)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者表示，無(wú)償轉(zhuǎn)讓形式具有非市場(chǎng)、無(wú)對(duì)價(jià)特點(diǎn)，以及與有償轉(zhuǎn)讓方式相比，可以減輕企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)等特點(diǎn)，因此被國(guó)有企業(yè)廣泛使用，國(guó)資委此次出臺(tái)《指引》，可能也有促進(jìn)央企重組的考慮。