地方難跟進(jìn)4萬億計(jì)劃 2000億地方債中央代發(fā)

　　放行地方債的市場(chǎng)傳聞終于初步獲得證實(shí)。昨日召開的十一屆全國人大常委會(huì)第十八次委員長會(huì)議，聽取了《國務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報(bào)告》有關(guān)情況的匯報(bào)。

　　記者從地方財(cái)政系統(tǒng)人士處獲悉，此次2009年地方債的發(fā)行總額度可能為2000億元，將采取中央代發(fā)代還的方式發(fā)行。目前各地方政府正在向財(cái)政部和國家發(fā)改委上報(bào)額度，這項(xiàng)工作預(yù)計(jì)在今年全國兩會(huì)之前完成。

　　地方爭(zhēng)搶

　　此次地方債發(fā)行計(jì)劃引得各地政府“虎視眈眈”，主要原因是地方政府的資金“饑渴”。

　　中央政府出臺(tái)4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，對(duì)地方政府的資金配套能力提出了挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，2009年地方政府的資金配套任務(wù)將達(dá)6000億元，而其配套能力只有3000億元，缺口達(dá)3000億元。

　　深圳市財(cái)政局一位官員對(duì)記者表示，在總規(guī)模2000億元的額度當(dāng)中，深圳一地申報(bào)的額度就超過了百億元。

　　這位官員認(rèn)為，深圳市作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和各方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件較好，準(zhǔn)備工作也很充分，只要資金一到位，就可以立即開工，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將十分明顯。

　　北京市財(cái)政局的一位官員則對(duì)本報(bào)表示，北京市申報(bào)的額度還沒有確定，目前還在篩選項(xiàng)目的過程當(dāng)中?！斑@次地方債的資金將是資金跟著項(xiàng)目走，主要用于投資項(xiàng)目配套和公益項(xiàng)目，不得用于安排經(jīng)常性支出?！边@位官員表示。

　　福建省財(cái)政廳一位官員也對(duì)本報(bào)表示，目前正在估算上報(bào)的數(shù)額，“作為地方，肯定是希望多爭(zhēng)取一點(diǎn)?！痹摴賳T說。

　　而據(jù)媒體報(bào)道，浙江省也已上報(bào)了300億元的規(guī)模。

　　據(jù)悉，此次地方債的額度分配原則，將主要依據(jù)地方政府的財(cái)政收入和償還能力。上述深圳市財(cái)政局官員對(duì)本報(bào)記者表示，在今年初的全國財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部和各地財(cái)政部門負(fù)責(zé)人就此討論，最后將中央和地方項(xiàng)目的配套需求、地方償還能力作為分配的依據(jù)。

　　代發(fā)后的地方債，將通過招標(biāo)承銷機(jī)構(gòu)的方式向社會(huì)發(fā)行，發(fā)行后的代發(fā)地方債券，將可以在銀行間市場(chǎng)以及證券市場(chǎng)流通。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，債券市場(chǎng)上，地方債的信用等級(jí)將高于公司債而低于國債，對(duì)于投資者來說具備一定的吸引力。

　　但也有專家認(rèn)為，不同地方政府的信用等級(jí)可能不同，“西部地區(qū)的地方債肯定不如上海、浙江的地方債信用等級(jí)高，后者對(duì)投資者的吸引力將更大”。

　　多管齊下控制風(fēng)險(xiǎn)

　　根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，地方政府不允許出現(xiàn)赤字和發(fā)行政府債券，此次是迫于提振經(jīng)濟(jì)的需要，利用了《預(yù)算法》中留有的空間。

　　《預(yù)算法》第二十八條規(guī)定：地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。

　　但是放行地方債也面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)，一方面是地方已有的政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，另一方面，如何約束地方政府不濫發(fā)債券也是個(gè)問題。

　　據(jù)財(cái)政主管部門早前的估算，地方政府的政府性債務(wù)已經(jīng)超過4萬億元。據(jù)此前地方兩會(huì)透露的信息，有的地方的區(qū)縣政府債務(wù)，僅一年的利息就達(dá)到了當(dāng)年政府財(cái)政收入的三分之一。

　　除了上述以償還能力作為分配額度的標(biāo)準(zhǔn)之外，由中央代發(fā)代還的發(fā)行方式也是控制風(fēng)險(xiǎn)的手段之一。

　　據(jù)一位地方財(cái)政官員透露，具體做法是地方債由財(cái)政部代理發(fā)行，還本付息和支付發(fā)行費(fèi)也由財(cái)政部代辦；地方政府承擔(dān)還本付息責(zé)任，未及時(shí)向財(cái)政部上交本息、發(fā)行費(fèi)等資金的，在年度結(jié)算時(shí)，財(cái)政部與地方財(cái)政結(jié)算時(shí)如數(shù)扣繳。

　　此外，據(jù)廣東省財(cái)政廳廳長劉昆此前在廣東省兩會(huì)上透露，此次地方債發(fā)行僅限于省級(jí)政府和計(jì)劃單列市，將嚴(yán)禁市縣級(jí)政府發(fā)行地方債。

　　上述地方財(cái)政官員還透露，此次中央代理發(fā)行的地方債，國務(wù)院將對(duì)其使用情況進(jìn)行檢查審批，同時(shí)要求列入地方預(yù)算進(jìn)行管理，“過去中央轉(zhuǎn)貸國債具備財(cái)政補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付的性質(zhì)，此次必須列入預(yù)算向人大報(bào)告”。