[兩會]全國人大代表彭壽：必須強化基礎原材料開發(fā)

“加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定”被寫入今年的政府工作報告中。

3月8日，全國人大代表、中國工程院院士、中國建材集團總工程師、凱盛科技集團董事長彭壽向《企業(yè)觀察報》表示，關鍵礦產(chǎn)及材料是產(chǎn)業(yè)之本、經(jīng)濟之源，關系我國經(jīng)濟建設、社會進步和國防安全，對此，建議強化基礎原材料開發(fā)，保障國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全。

在彭壽看來，我國關鍵礦產(chǎn)資源雖然儲量豐富，但產(chǎn)業(yè)短板十分突出，呈現(xiàn)出資源、技術、市場“三頭在外”格局，面臨復雜多變的國際形勢，我國關鍵礦產(chǎn)及原材料面臨重大風險。因此，提升我國關鍵礦產(chǎn)及基礎原材料供應鏈高質(zhì)量發(fā)展水平，對于保障國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全、建設制造強國具有重要戰(zhàn)略意義。

彭壽指出，關鍵礦產(chǎn)及原材料是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎，也是全球戰(zhàn)略性競爭的關鍵焦點。2019年，美國聯(lián)合澳大利亞、巴西、剛果(金)和贊比亞等10個國家發(fā)布《能源資源治理倡議》，組建礦產(chǎn)資源大聯(lián)盟，已經(jīng)具備對我國礦產(chǎn)資源供應鏈進行精準打擊的能力。

彭壽表示，我國不是資源強國。中國是世界上成礦地質(zhì)條件優(yōu)越、礦種齊全配套、資源總量豐富的國家之一，但礦產(chǎn)資源優(yōu)勢并未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。近年來，我國礦產(chǎn)及原材料行業(yè)投資吸引力大幅下降，社會勘查投入持續(xù)降低，礦業(yè)固定投資相比于2013年下降30%，導致我國36種關鍵礦產(chǎn)中，鈷、鐵、鈾等12種礦產(chǎn)對外依存度高達70%，且重要礦產(chǎn)進口集中度高，主要在澳大利亞、剛果金、南非等少數(shù)國家，關鍵礦產(chǎn)及基礎原材料的供應鏈安全已經(jīng)成為威脅國家安全的重大問題。

綜上，彭壽提出了應對建議：

一是成立國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源委員會，建立部際聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，從頂層設計入手，加強國家礦產(chǎn)資源各類計劃有效銜接，統(tǒng)籌完善關鍵礦產(chǎn)及原材料領域政策體系，為我國關鍵礦產(chǎn)及基礎原材料的可持續(xù)開發(fā)錨定“賽道”。

二是建議自然資源部加快制定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查專項規(guī)劃，啟動戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動并給予專項經(jīng)費支持，重點勘查大離子型稀土、高純石英等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及鐵、銅等大宗緊缺礦產(chǎn)，摸清“家底”、有的放矢，礦產(chǎn)資源開發(fā)要做到心中有“數(shù)”。

三是建議科技部盡快制定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源及原材料開發(fā)技術路線圖，加速深部勘查、智慧礦山、“無廢”開采、高值化利用等關鍵技術立項攻關，構建“勘查-開采-利用”的基礎原材料開發(fā)技術體系，把資源變成材料、把材料變成產(chǎn)業(yè)，夯實國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全“壓艙石”。

此外，彭壽還提出了加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的建議。

彭壽坦言，煤電、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟建設和社會進步作出了重要貢獻，但由于過程排放高、 能源消耗大，被國家列為“兩高”管控對象。但是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后動能，特別是隨著供給側結構性改革的深入推進，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過數(shù)字化、綠色化實現(xiàn)了“舊動能”改造，通過科技創(chuàng)新、科學管理、勞動者素質(zhì)提升實現(xiàn)了“新動能”培育，推動產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈不斷邁向高端。

彭壽表示，國家和地方重點關注煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材六大行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，相繼出臺系列政策，加快傳統(tǒng)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、提升發(fā)展動能，特別是在“雙碳”目標影響下，企業(yè)加快綠色化、數(shù)字化、高端化轉(zhuǎn)型，取得顯著成果：鋼鐵行業(yè)提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能1.5 億噸目標；水泥行業(yè)依靠錯峰生產(chǎn)，累計減少二氧化碳排放15.3 億噸，減少氮氧化物排放196萬噸；玻璃行業(yè)積極推廣節(jié)能環(huán)保技術，設立“建材云”數(shù)字平臺，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級做出了示范，部分“兩高”領域已經(jīng)成為信息顯示、新能源、高端裝備等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重要支撐。

但是，由于行業(yè)“兩高”剛性約束，部分“兩高”領域優(yōu)勢企業(yè)無法享受智能改造、綠色發(fā)展等專項政策支持，同時由于地方環(huán)保標準不統(tǒng)一、執(zhí)行力度不一致、監(jiān)管體系不完善，獎懲制度缺乏，導致傳統(tǒng)行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換進展緩慢。

彭壽認為，“兩高”不代表技術落后、不代表轉(zhuǎn)型落后。建議國家和地方不對“兩高”企業(yè)“一刀切”，對于效益突出、能耗先進、環(huán)保領先等符合國際標準的優(yōu)勢企業(yè)，將其列入“兩高”領域轉(zhuǎn)型升級標桿企業(yè)示范名單，專項支持其綠色化、智能化、高端化轉(zhuǎn)型，打造世界級“燈塔工廠”，示范引領推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，筑牢我國實體經(jīng)濟發(fā)展的根基。

彭壽認為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換既要堅持“全國一盤棋”，又要考慮區(qū)域、部委聯(lián)動。建議國家生態(tài)環(huán)境部制定全國統(tǒng)一的環(huán)保標準，區(qū)域之間協(xié)同作戰(zhàn)、強化監(jiān)督，嚴禁發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的差異化執(zhí)行，避免出現(xiàn)區(qū)域之間產(chǎn)能、能耗、污染的“碳轉(zhuǎn)移”，確保自上而下統(tǒng)一標準、統(tǒng)一執(zhí)行，打造公平可持續(xù)的綠色經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)。