[兩會(huì)]全國(guó)政協(xié)委員許啟金建議：持續(xù)推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)

“我國(guó)碳市場(chǎng)在促進(jìn)企業(yè)碳減排和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型中的作用初步顯現(xiàn)，全國(guó)碳市場(chǎng)上線運(yùn)行以來(lái)已取得可喜成績(jī)。”但在全國(guó)政協(xié)委員許啟金眼中，目前全國(guó)碳市場(chǎng)存在著一些需要完善的地方。今年全國(guó)兩會(huì)期間，他帶來(lái)了持續(xù)推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作的建議。

據(jù)介紹，建設(shè)碳市場(chǎng)是促進(jìn)二氧化碳低成本減排、服務(wù)“雙碳”目標(biāo)的重要市場(chǎng)機(jī)制，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。“國(guó)家正加快推動(dòng)鋼鐵、水泥等更多行業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)，需要在配額分配考核、市場(chǎng)交易規(guī)則等方面進(jìn)一步完善。”許啟金在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的碳市場(chǎng)目前存在配額分配市場(chǎng)化不強(qiáng)、考慮因素不全面，配額考核原則不科學(xué)、履約考核效力不強(qiáng)，市場(chǎng)主體覆蓋不充分、交易品種不豐富等問(wèn)題。

“隨著更多行業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)，特別是交通、建筑、工業(yè)等碳市場(chǎng)重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)能源消費(fèi)電氣化后，碳排放實(shí)際上轉(zhuǎn)移到了電力行業(yè)。如對(duì)電力行業(yè)碳排放配額控制過(guò)緊，將導(dǎo)致火電企業(yè)碳減排成本增加，經(jīng)營(yíng)效益和投資能力下滑，既影響電力支撐其他行業(yè)能源消費(fèi)清潔化轉(zhuǎn)型的能力，更制約電力供應(yīng)安全保障能力?！睂?duì)此，許啟金建議，要進(jìn)一步加強(qiáng)配套制度建設(shè)、加強(qiáng)市場(chǎng)間協(xié)同。統(tǒng)籌做好碳排放權(quán)與用能權(quán)、排污權(quán)、電力市場(chǎng)等其他能源交易市場(chǎng)銜接協(xié)同，加快制定排污權(quán)交易管理暫行條例等法律規(guī)定，明確各類配額市場(chǎng)定位，規(guī)范配額核定政府權(quán)責(zé)，明確配額分配、交易、履約清繳過(guò)程中行政管理和市場(chǎng)運(yùn)作的邊界?？茖W(xué)制定各行業(yè)配額考核總量目標(biāo)、配額分配標(biāo)準(zhǔn)和方式，確保各行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

另外，還要加快完善電力、鋼鐵、有色等行業(yè)溫室氣體排放核算方法，充分體現(xiàn)可再生能源發(fā)電零碳特征。提高企業(yè)違約成本，將違約處罰金額與未履約配額量及配額市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，倒逼企業(yè)提升履約意愿。