[兩會] 劉麗芬代表：建議將水泥錯峰生產(chǎn)納入排污許可證管理

“錯峰生產(chǎn)是水泥行業(yè)減排的重要手段和抓手，對水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！痹诮衲甑娜珖鴥蓵希啻螄@錯峰生產(chǎn)建言獻(xiàn)策的全國人大代表、內(nèi)蒙古蒙西水泥股份有限公司化驗(yàn)室主任劉麗芬，建議將水泥錯峰生產(chǎn)納入排污許可證管理。

劉麗芬指出，“十三五”期間，水泥錯峰生產(chǎn)得到全面推行，有效緩解了水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，推動了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少了大氣污染物排放，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十三五”期間，水泥行業(yè)依靠錯峰生產(chǎn)，減少二氧化碳排放15.3億噸，減少二氧化硫排放5.34萬噸，減少氮氧化物排放196萬噸，在環(huán)境治理上作出重大貢獻(xiàn)，尤其是京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量的好轉(zhuǎn)，與實(shí)行水泥錯峰生產(chǎn)存在直接關(guān)系。

“盡管取得了一系列成績，但錯峰生產(chǎn)在執(zhí)行上卻仍然存在很多問題，政府下發(fā)的錯峰生產(chǎn)文件，只強(qiáng)調(diào)企業(yè)在錯峰生產(chǎn)上要加強(qiáng)自律和履行社會責(zé)任，缺乏明確的處罰規(guī)定，造成一些企業(yè)不執(zhí)行或不能全面執(zhí)行水泥錯峰生產(chǎn)政策，最嚴(yán)重的省份執(zhí)行率只有23%。長此下去，錯峰生產(chǎn)政策的效果必然會打折扣。”劉麗芬表示，有必要將水泥錯峰生產(chǎn)納入水泥企業(yè)排污許可證管理，按照錯峰生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，對企業(yè)排污總量和地方政府排污總量進(jìn)行重新核定和考核，用排污許可這條紅線保證錯峰生產(chǎn)執(zhí)行到位、降碳減排到位。

劉麗芬認(rèn)為，當(dāng)前將水泥錯峰生產(chǎn)納入排污許可證管理有三個必要性。一是形勢發(fā)展的需要。碳達(dá)峰、碳中和是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)。二是營造公平市場環(huán)境的需要。三是提升政府調(diào)控能力的需要。將錯峰生產(chǎn)納入排污許可管理后，各級政府可以根據(jù)水泥市場供求狀況和環(huán)境壓力及時調(diào)整錯峰生產(chǎn)時間和排污許可。以大數(shù)據(jù)為手段，以排污許可為抓手，靈活制定有關(guān)政策和辦法，依法依規(guī)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境和諧發(fā)展。

對此，劉麗芬建議，一是由生態(tài)環(huán)境部根據(jù)環(huán)保法和排污許可證管理?xiàng)l例下發(fā)文件，將水泥錯峰生產(chǎn)納入企業(yè)排污許可證管理范圍，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)和信息化部原聯(lián)（2020）201號《工業(yè)和信息化部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》，并按照各省下發(fā)的錯峰生產(chǎn)時間調(diào)減水泥企業(yè)排污許可指標(biāo)。對不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的，按照未取得排污許可論處。如果確需增加生產(chǎn)和排放的，也要公開履行核準(zhǔn)程序，先核準(zhǔn)，后排放。二是各地環(huán)保部門每日按照環(huán)保法和排污許可證管理?xiàng)l例在信息平臺上公布各水泥企業(yè)排污許可證核準(zhǔn)情況、錯峰生產(chǎn)后排污指標(biāo)調(diào)減情況和實(shí)際執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督，增加透明度，將錯峰減排落到實(shí)處。