[兩會]全國人大代表白鶴祥：探索推動粵港澳大灣區(qū)碳市場建設(shè)

全國人大代表、人民銀行廣州分行行長 白鶴祥

今年全國兩會，全國人大代表、人民銀行廣州分行行長白鶴祥建議，穩(wěn)妥有序積極推進(jìn)大灣區(qū)碳市場建設(shè)，努力將大灣區(qū)碳市場建設(shè)成具有“內(nèi)引外聯(lián)”功能和全球重要影響力的碳市場。

建設(shè)統(tǒng)一的大灣區(qū)碳市場

粵港澳大灣區(qū)有望成為我國碳市場走向國際的先行先試窗口。在白鶴祥看來，建設(shè)大灣區(qū)碳市場，依托大灣區(qū)開放體制，深度參與全球碳市場合作、交流，集聚全球要素資源，有利于提升中國碳市場全球影響力。

在推進(jìn)大灣區(qū)碳市場建設(shè)上，白鶴祥建議，首先加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，強(qiáng)化大灣區(qū)碳市場的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)?！敖ㄗh由國家層面統(tǒng)籌大灣區(qū)碳市場建設(shè)，明確將大灣區(qū)碳市場作為全國碳市場體系重要組成部分。”白鶴祥說。

在具體推進(jìn)上，白鶴祥建議分步推進(jìn)實(shí)施?！扒捌冢梢宰栽笢p排機(jī)制為切入點(diǎn)，推動居民和企業(yè)碳普惠行為或開發(fā)自愿減排項(xiàng)目所產(chǎn)生的碳減排量率先納入大灣區(qū)碳市場?！卑Q祥表示，待條件成熟后，進(jìn)一步推動港澳地區(qū)完善相關(guān)立法，探索將大灣區(qū)主要排放行業(yè)納入強(qiáng)制減排市場。

在碳標(biāo)準(zhǔn)互通互認(rèn)方面，白鶴祥建議，盡快建立涵蓋香港、澳門的大灣區(qū)碳排放總量控制監(jiān)測、披露、考核、評價(jià)制度和碳核算機(jī)制。在現(xiàn)有境內(nèi)境外碳核算體系標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)碳核算標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和數(shù)據(jù)可比。

同時(shí)，白鶴祥建議完善基礎(chǔ)設(shè)施。如參照滬深港通、債券通、跨境理財(cái)通等，探索設(shè)立“碳市通”等基礎(chǔ)設(shè)施。研究將FT賬戶業(yè)務(wù)范圍延伸至碳交易領(lǐng)域，進(jìn)一步便利大灣區(qū)碳市場相關(guān)業(yè)務(wù)結(jié)算。

“突出金融屬性是現(xiàn)階段大灣區(qū)碳市場有別于全國碳市場的最大特色?！卑Q祥表示，依托廣州期貨交易所，推動碳排放權(quán)期貨、現(xiàn)貨聯(lián)動，適時(shí)推出碳期貨、碳掉期、碳期權(quán)等碳金融衍生產(chǎn)品。

加快推進(jìn)制定金融穩(wěn)定法

當(dāng)前，金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作須臾不能放松。白鶴祥建議，加快制定金融穩(wěn)定法，確保金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測、預(yù)警、處置等各項(xiàng)工作都“有章可循”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

白鶴祥建議，完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制的幾個(gè)著力點(diǎn)：首先，完善金融穩(wěn)定頂層設(shè)計(jì)。健全金融穩(wěn)定頂層設(shè)計(jì)，對現(xiàn)有法律法規(guī)中零散的、不成體系的風(fēng)險(xiǎn)處置規(guī)定進(jìn)行整合，建立統(tǒng)籌全局、體系完備的金融穩(wěn)定工作機(jī)制。

其次，完善系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、早期干預(yù)機(jī)制。完善系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警制度，建立全國統(tǒng)一的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺，強(qiáng)化部門之間的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息共享，提高金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警的及時(shí)性、前瞻性。

再其次，建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，完善多方參與的金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

推廣應(yīng)用中征平臺 支持中小微企業(yè)融資

同時(shí)，白鶴祥還結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出推廣應(yīng)用中征平臺支持中小微企業(yè)融資的建議。

據(jù)白鶴祥介紹，中征平臺線上政采貸業(yè)務(wù)模式系統(tǒng)對接投入少、融資提速見效快、助企融資效果好，是緩解中小微企業(yè)融資難題的好辦法，建議著力在全國范圍推廣。

他建議，充分發(fā)揮國家金融基礎(chǔ)設(shè)施作用，打造政采貸融資主陣地。同時(shí)，促進(jìn)全國各級預(yù)算單位對供應(yīng)商開展政采貸融資給予全力支持及配合，進(jìn)一步為政采貸業(yè)務(wù)發(fā)展提供支撐。

他建議，推動中征平臺與地方財(cái)政國庫支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，一方面，將已融資的采購合同的支付情況反饋至銀行；另一方面，通過技術(shù)手段將貸款的回款賬戶鎖定為銀行指定賬戶，強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)管控，促進(jìn)政采貸業(yè)務(wù)快速發(fā)展，切實(shí)大幅提高對中小微企業(yè)的融資支持力度。