[兩會(huì)]全國政協(xié)委員李民斌：建議加快統(tǒng)一綠色金融標(biāo)準(zhǔn)

3月7日，記者獲悉，在全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議上，全國政協(xié)委員、東亞銀行聯(lián)席行政總裁李民斌就“促進(jìn)綠色金融，為實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)作貢獻(xiàn)”提交了相關(guān)建議。

數(shù)據(jù)顯示，要實(shí)現(xiàn)國家“雙碳”目標(biāo)，估算每年需要進(jìn)行3-4萬億元人民幣的綠色投資。通過綠色金融，引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資金投資推動(dòng)綠色發(fā)展，已成各方共識(shí)。

李民斌指出，我國綠色金融發(fā)展已走在世界前列，但在標(biāo)準(zhǔn)制度、碳金融市場(chǎng)發(fā)展以及綠色金融風(fēng)險(xiǎn)管控等方面還有待完善，從而促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)國際話語權(quán)。

具體來看，標(biāo)準(zhǔn)方面，目前我國關(guān)于綠色金融的分類標(biāo)準(zhǔn)有：銀保監(jiān)會(huì)出臺(tái)的綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)、人民銀行和國家發(fā)改委以及證監(jiān)會(huì)等出臺(tái)的不同綠色債券標(biāo)準(zhǔn)，一些地方政府也制定了各自的綠色標(biāo)準(zhǔn)。不同標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異，例如，化石能源清潔利用和核電是否屬于綠色范疇，有不同判斷。這不利于保障市場(chǎng)參與主體的權(quán)益，并增加監(jiān)管難度。我國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系與國際主流標(biāo)準(zhǔn)亦存在差異，影響日后接軌國際市場(chǎng)。

碳金融市場(chǎng)方面，碳排放權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要手段。去年7月，全國碳交易市場(chǎng)系統(tǒng)啟市，成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，但仍在起步階段。首批納入?yún)⑴c交易的僅為電力企業(yè)，亦只有現(xiàn)貨交易，碳金融衍生產(chǎn)品有待開發(fā)，機(jī)構(gòu)投資者暫未能參與，與其他海外碳市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)較少。

“去年底的聯(lián)合國氣候大會(huì)，達(dá)成了構(gòu)建一個(gè)全球碳市場(chǎng)的共識(shí)，國家碳交易市場(chǎng)日后如何與國際對(duì)接，成了亟需研究解決的問題?！崩蠲癖蟊硎?。

李民斌進(jìn)一步指出，我國綠色金融發(fā)展迅速，同時(shí)也出現(xiàn)不少“偽綠”“漂綠”（以友善環(huán)境為名義，但實(shí)際上是反其道而行）情況，對(duì)金融機(jī)構(gòu)和投資者構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)，綠色項(xiàng)目信息披露機(jī)制有待健全。

圍繞相關(guān)問題，李民斌提出了以下三方面建議：

一是加快統(tǒng)一綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。其中，國內(nèi)方面，今年2月人民銀行等部門聯(lián)合印發(fā)《金融標(biāo)準(zhǔn)化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，明確要完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，建議在此基礎(chǔ)上加快推進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一化，以讓投資者了解項(xiàng)目或產(chǎn)品是否真正“綠色”，從而更有效引導(dǎo)綠色投向。同時(shí)，明確國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系，避免造成混亂。

國際方面，建議借助香港接軌國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，人民銀行等發(fā)布《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》也有提及，“探索在粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建統(tǒng)一的綠色金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”，未來宜進(jìn)一步推動(dòng)三地綠色金融產(chǎn)品、綠色企業(yè)和項(xiàng)目認(rèn)定、綠色金融統(tǒng)計(jì)等標(biāo)準(zhǔn)的融合，并讓更多區(qū)內(nèi)企業(yè)利用港澳平臺(tái)為綠色項(xiàng)目融資及認(rèn)證，引入國際資金，提升與全球融合的廣度和深度。

二是擴(kuò)大碳市場(chǎng)為接軌國際鋪路。首先，建議拓展市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍和豐富交易產(chǎn)品，盡快有序?qū)撹F、化工、水泥等重點(diǎn)排放源行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)，并適時(shí)允許機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者進(jìn)入；促進(jìn)衍生產(chǎn)品創(chuàng)新，探索包括碳遠(yuǎn)期、碳期權(quán)、碳債券、碳保險(xiǎn)等，擴(kuò)大碳交易市場(chǎng)的規(guī)模。

對(duì)于與國際接軌，李民斌表示，粵港澳大灣區(qū)有條件和能力作為國家碳市場(chǎng)走向國際的先行先試窗口。香港交易所去年8月與廣州期貨交易所簽署備忘錄，研究在碳排放交易合作，倘能成事，可望利用“債券通”及“滬深港通”等現(xiàn)有渠道，在大灣區(qū)建構(gòu)區(qū)域性碳交易市場(chǎng)，通過對(duì)國內(nèi)外不同碳定價(jià)機(jī)制的探索實(shí)踐，為后續(xù)我國擴(kuò)大參與國際碳市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)國際吸引力和影響力。

三是借金融科技健全風(fēng)控。李民斌建議，要從根本上解決“假綠”“偽綠”“漂綠”問題，防范綠色項(xiàng)目信貸風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是建立全流程信息披露體系。建議協(xié)助企業(yè)以技術(shù)攻關(guān)準(zhǔn)確核算碳排放，并建立完整數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，整合環(huán)境處罰、企業(yè)排污許可證、綠色項(xiàng)目可研報(bào)告、信用數(shù)據(jù)等信息。同時(shí)，加強(qiáng)與專業(yè)的第三方綠色評(píng)估機(jī)構(gòu)合作，完善綠色融資審查機(jī)制，實(shí)時(shí)追蹤綠色項(xiàng)目進(jìn)展。

“另外，可借助金融科技手段，通過實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集、分析決策以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，幫助金融機(jī)構(gòu)盡早防范項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)?！崩蠲癖蟊硎?。