[兩會(huì)]全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦：建議制定政策防范高碳資產(chǎn)價(jià)值重估風(fēng)險(xiǎn)

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 劉世錦

在綠色轉(zhuǎn)型過程中，“煤炭、鋼鐵、有色、化工、水泥等傳統(tǒng)能源和高耗能產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域，將面臨主體性產(chǎn)業(yè)替換的沖擊?！比珖f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦認(rèn)為，這可能引起高碳資產(chǎn)價(jià)值下跌和重估，進(jìn)而影響區(qū)域性金融穩(wěn)定。

他表示，有關(guān)部門和地區(qū)應(yīng)未雨綢繆，對金融風(fēng)險(xiǎn)防控、接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、員工退出安置和再就業(yè)培訓(xùn)等抓緊制定前瞻性、針對性強(qiáng)的規(guī)劃方案和政策措施。

建議普遍建立碳賬戶和生態(tài)賬戶

“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)已成為現(xiàn)階段全社會(huì)的共同行動(dòng)。”劉世錦表示，由于認(rèn)識(shí)有偏差、機(jī)制不到位，前期在部分地區(qū)和行業(yè)也出現(xiàn)急于求成甚至拉閘限電等情況。

他認(rèn)為，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)精神，及時(shí)關(guān)注并糾正這些傾向性問題，立足我國現(xiàn)階段國情，盡快形成減碳、降污、擴(kuò)綠、增長四位一體的協(xié)同機(jī)制。

他具體建議，把四位一體協(xié)同機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的重要指導(dǎo)思想和工作方針；完善四位一體的指標(biāo)體系和協(xié)同效應(yīng)；糾正不利于形成四位一體協(xié)同機(jī)制的政策或做法；前瞻性制定受沖擊領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控與產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和政策；在加強(qiáng)綠色核算的基礎(chǔ)上普遍設(shè)立綠色賬戶。

劉世錦認(rèn)為，包括碳核算、生態(tài)核算在內(nèi)的綠色核算，是綠色發(fā)展的基石。然而，在重視程度、核算理論和方法上，與實(shí)際需求的差距還相當(dāng)大?！皯?yīng)盡快補(bǔ)上這一短板，并以此為基礎(chǔ)，普遍建立碳賬戶和生態(tài)賬戶，進(jìn)而形成與四位一體相適應(yīng)的各級(jí)政府、企業(yè)和個(gè)人的綠色責(zé)任賬戶，確定各個(gè)主體的減排責(zé)任和權(quán)益，把國家的雙碳目標(biāo)落實(shí)到位?！彼f。

高質(zhì)量發(fā)展要挖掘結(jié)構(gòu)性潛能

今年政府工作報(bào)告提出，國內(nèi)生產(chǎn)總值要實(shí)現(xiàn)增長5.5%左右。對此，劉世錦分析稱，5.5%的增長速度是在一個(gè)高基數(shù)之上的一個(gè)中高速的增長，是需要爭取才能夠?qū)崿F(xiàn)的增長速度。

劉世錦提出，要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，最重要的是挖掘結(jié)構(gòu)性潛能。結(jié)構(gòu)性潛能包括三個(gè)方面，即城市化、結(jié)構(gòu)升級(jí)、數(shù)字化綠色化的新動(dòng)能。

具體而言，劉世錦將其概括為“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能?！?”指以都市圈、城市群的發(fā)展為龍頭，為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展打開地理和動(dòng)能上的空間；“3”是指補(bǔ)齊實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大、基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)的三大短板；“2”指以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展為兩翼，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦能。

為此，劉世錦建議，以城鄉(xiāng)土地、人員、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素雙向流動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)都市圈、城市群建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。在數(shù)據(jù)要素流通方面，通過政策調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通與利用，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和安全上守住底線、放活渠道；打破行政機(jī)構(gòu)和平臺(tái)企業(yè)對數(shù)據(jù)的不當(dāng)壟斷；注重運(yùn)用隱私計(jì)算等新技術(shù)助推數(shù)據(jù)流通；鼓勵(lì)地方積極試驗(yàn)探索有效管理模式等。

部分國際資金出于避險(xiǎn)需要購買人民幣資產(chǎn)

劉世錦表示，盡管中國經(jīng)濟(jì)從去年下半年以來下行壓力較大，目前還在逐步恢復(fù)的過程之中，但近期人民幣升值勢頭依然明顯。其中的一個(gè)背景是，俄烏沖突發(fā)生后，國際上部分資金出于避險(xiǎn)需要購買人民幣資產(chǎn)。

“過去，國際地緣政治等因素導(dǎo)致的緊張狀況出現(xiàn)后，國際資金往往會(huì)購買美元資產(chǎn)。背后的重要原因是美元具有避險(xiǎn)功能。”劉世錦認(rèn)為，現(xiàn)在通過購買人民幣資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)避險(xiǎn)功能是一個(gè)重要轉(zhuǎn)變。中國綜合國力增強(qiáng)、國內(nèi)政治穩(wěn)定，都對這一轉(zhuǎn)變形成支撐。

劉世錦坦言，人民幣升值會(huì)給企業(yè)出口帶來一些影響。他認(rèn)為，人民幣已逐步進(jìn)入長期升值軌道，這要求我國企業(yè)、特別是外貿(mào)出口企業(yè)，要提升自身勞動(dòng)生產(chǎn)率。

他以德國為例說明，德國曾經(jīng)在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，貨幣升值但出口也保持增長。原因就在于德國企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和匯率升值相適應(yīng)，可以實(shí)現(xiàn)即使匯率升值，出口仍保持增長。劉世錦認(rèn)為，中國的出口企業(yè)也應(yīng)走上這一路徑。