國常會(huì)：確定政策性、開發(fā)性金融工具支持重大項(xiàng)目建設(shè)舉措

國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定政策性、開發(fā)性金融工具支持重大項(xiàng)目建設(shè)的舉措，擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)就業(yè)和消費(fèi)；部署加大重點(diǎn)工程以工代賑力度，拓展就業(yè)崗位，帶動(dòng)農(nóng)民工等增收；決定開展提升高水平醫(yī)院臨床研究和成果轉(zhuǎn)化能力試點(diǎn)，促進(jìn)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

會(huì)議指出，要貫徹黨中央、國務(wù)院部署，實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，運(yùn)用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、穩(wěn)就業(yè)保民生有效助力。通過政策性、開發(fā)性金融工具加大重大項(xiàng)目融資支持，有利于在堅(jiān)持不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣條件下，更好發(fā)揮引導(dǎo)作用，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)銀行存貸款在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上更好匹配，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大有效投資、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)的綜合效應(yīng)。會(huì)議決定，運(yùn)用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金、但不超過全部資本金的50%，或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。財(cái)政和貨幣政策聯(lián)動(dòng)，中央財(cái)政按實(shí)際股權(quán)投資額予以適當(dāng)貼息，貼息期限2年。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大配套融資支持，吸引民間資本參與，抓緊形成更多實(shí)物工作量。

會(huì)議指出，以工代賑受益面大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，能為群眾特別是農(nóng)民工、脫貧人口等規(guī)模性提供務(wù)工崗位，支持他們通過勞動(dòng)增加收入，進(jìn)而拉動(dòng)消費(fèi)特別是縣域消費(fèi)，是穩(wěn)就業(yè)保民生的重要舉措，要加大實(shí)施力度。一是政府投資重點(diǎn)工程要在確保質(zhì)量安全等前提下，能用盡用以工代賑。二是在重點(diǎn)工程配套設(shè)施建設(shè)中實(shí)施一批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上。三是在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和建設(shè)各環(huán)節(jié)明確以工代賑任務(wù)要求，督促及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國交通發(fā)展成就顯著，但交通網(wǎng)絡(luò)人均密度仍然較低，要加大補(bǔ)短板投資，帶動(dòng)就業(yè)和消費(fèi)增加，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力。年內(nèi)再開工一批國家高速公路聯(lián)通、省際公路瓶頸路段暢通、內(nèi)河水運(yùn)通道建設(shè)、港口功能提升等工程。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供長期低利率貸款。

“融資問題一直是制約基建投資增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重大項(xiàng)目往往具有開發(fā)周期長、資金需求量大、外部性強(qiáng)的特征，與政策性、開發(fā)性金融的契合度較高。進(jìn)一步發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融工具的作用，有利于提高金融資源配置的有效性和服務(wù)的精準(zhǔn)性，一定程度緩解基建投資的資金約束問題。預(yù)計(jì)下半年我國基建投資仍將保持較高增長，成為托底經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量?！敝袊y行研究院研究員范若瀅對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

光大證券金融業(yè)首席分析師王一峰對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，通過政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)市場化募集資金，是在堅(jiān)持不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣的條件下，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，改善當(dāng)前有效信貸需求不足的局面，優(yōu)化信貸布局。有利于更好地支持資金規(guī)模大、建設(shè)周期長、利率敏感度高的基建項(xiàng)目。特別是這些資金可以用來補(bǔ)充重大項(xiàng)目資本金，能夠更好地發(fā)揮杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)超萬億規(guī)模的投融資，對擴(kuò)大有效投資、提振基建投資意義顯著。同時(shí)，這些資金也可以用作專項(xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋，快速補(bǔ)足部分項(xiàng)目資本金，推動(dòng)專項(xiàng)債對應(yīng)的項(xiàng)目盡早落地，形成實(shí)物工作量。

范若瀅認(rèn)為，加大重點(diǎn)工程以工代賑力度，一方面，能夠有效為人民群眾拓展就業(yè)崗位，尤其有利于實(shí)現(xiàn)為低收入人群的穩(wěn)就業(yè)、增收入的目標(biāo)；另一方面，加快推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，有利于更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資在擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長方面的作用。

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