第十三屆全國(guó)政協(xié)委員沈南鵬作政協(xié)大會(huì)發(fā)言：區(qū)域碳中和布局要算好“三本賬”

3月7日，全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議第二次全體會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行。第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、紅杉中國(guó)創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人、香港X科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)科香港基金會(huì)主席沈南鵬作大會(huì)發(fā)言。沈南鵬認(rèn)為，“雙碳”目標(biāo)可釋放巨大的低碳發(fā)展?jié)撃?，為東西部互補(bǔ)融合發(fā)展提供新的共享引擎，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

以下為沈南鵬大會(huì)發(fā)言全文：

堅(jiān)持全國(guó)一盤棋推動(dòng)區(qū)域共富、系統(tǒng)推進(jìn)東西部協(xié)作是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。在此背景下，“雙碳”目標(biāo)可釋放出巨大的低碳發(fā)展?jié)撃?，為區(qū)域間互補(bǔ)融合提供新的共享引擎。為更好發(fā)揮碳中和作用，減少東西部差距，我們需重點(diǎn)算好“三本賬”：

一是算好 “西能東輸”的經(jīng)濟(jì)賬，把西部地區(qū)的清潔能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。隨著東中部能源需求增加，能源供給半徑不斷向西延伸，西部豐富的可再生能源資源，無(wú)論是為東中部負(fù)荷中心提供綠色電力，還是實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的替代，都將發(fā)揮重大作用。預(yù)計(jì) 2060 年實(shí)現(xiàn)碳中和時(shí)，我國(guó)非化石能源發(fā)電量占比將大幅提高，西部地區(qū)的風(fēng)、光、水電將在其中發(fā)揮重要作用，“綠電送出去、電費(fèi)收進(jìn)來(lái)”的想象空間巨大。但至少目前，跨區(qū)域消納不足、電網(wǎng)調(diào)節(jié)等仍在制約西部的資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，如何破解西部有電發(fā)不出、發(fā)出賣不掉等難題，值得認(rèn)真研究。

二是算好“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的效益賬，不讓西部在“存量減碳、增量避碳”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中掉隊(duì)。西部一些具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)是東部“騰籠換鳥(niǎo)”后的碳排放密集行業(yè)，如鋼鐵、水泥、石化等。隨著碳排放成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束因子，西部可能會(huì)面臨低碳發(fā)展成本更大、競(jìng)爭(zhēng)力下降等問(wèn)題。與此同時(shí)西部也會(huì)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，要從源頭凈化增量，為高效產(chǎn)能的發(fā)展騰出空間。面對(duì)碳排放約束，西部如何在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中做到既接得住、更接得好，是時(shí)代出給我們的一道考題。

三是算好“固碳增匯”的生態(tài)賬，打通西部“點(diǎn)綠成金”的轉(zhuǎn)化通道。西部的森林、草原、湖泊、濕地是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，也有一定的固碳潛力，廣袤的沙漠戈壁更是重要的風(fēng)光發(fā)電基地。如何把綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)厝嗣竦慕鹕姐y山，讓保護(hù)環(huán)境者不吃虧，在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面，仍有不少大文章可作。

為此提三點(diǎn)建議：

一、加大跨區(qū)可再生能源配置建設(shè)，落實(shí)東中西部地方政府合理承擔(dān)相應(yīng)清潔電力發(fā)展責(zé)任。在國(guó)家層面，進(jìn)一步加大西電東送通道建設(shè)，保障清潔能源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)和遠(yuǎn)距離輸送。在地區(qū)層面，一方面穩(wěn)步提升東部可再生能源消納占比，形成西部穩(wěn)定輸電、東部穩(wěn)定消納的長(zhǎng)效機(jī)制；另一方面發(fā)揮東部技術(shù)資金優(yōu)勢(shì)，支持西部重點(diǎn)發(fā)展特高壓輸電和儲(chǔ)能技術(shù)，提升電網(wǎng)靈活性和調(diào)峰能力。

二、以單位GDP碳排放考核帶動(dòng)換道領(lǐng)跑，讓清潔能源產(chǎn)業(yè)在西部就近壯大。西部要逐步擺脫對(duì)化石能源依賴，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中既要免短痛更要避長(zhǎng)痛，警惕能源稟賦可能帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鎖定，把單位GDP 碳排放作為產(chǎn)業(yè)承接的新標(biāo)尺，讓風(fēng)光電等產(chǎn)業(yè)就近布局，帶動(dòng)當(dāng)?shù)財(cái)偙」I(yè)碳強(qiáng)度和擴(kuò)大就業(yè)稅收。此外，鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本在中西部共建零碳產(chǎn)業(yè)園，吸引東部?jī)?yōu)秀制造企業(yè)入駐，把零碳產(chǎn)業(yè)園綠色用電的碳排放和成本優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

三、做實(shí)碳貢獻(xiàn)的量化和補(bǔ)償。擴(kuò)大西部地區(qū)風(fēng)光電發(fā)展的土地供給，讓西部減碳貯碳固碳地區(qū)得到更多實(shí)惠。荒漠減碳、生態(tài)固碳，用之不覺(jué)，失之難存。過(guò)去由于價(jià)值核算分?jǐn)偟睦щy，西部大都存在生態(tài)補(bǔ)償不足問(wèn)題。建議引入基于自然的解決方案等標(biāo)準(zhǔn)，摸清生態(tài)碳匯家底，讓西部的碳貢獻(xiàn)可度量、可核算，形成合理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用市場(chǎng)化手段做到添綠又生金，按“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受償”原則，將西部生態(tài)碳匯項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入全國(guó)碳市場(chǎng)，從固碳和增匯潛力中得到更多實(shí)惠。