全國人大代表白鶴祥：探索推動粵港澳大灣區(qū)碳市場建設(shè)

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)綠色低碳發(fā)展取得較大進(jìn)步，但能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域碳減排壓力仍然較大。

對此，全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥建議，建立粵港澳大灣區(qū)碳市場，在小范圍內(nèi)探索更加靈活的市場機(jī)制，將鋼鐵、化工、水泥、航空等行業(yè)先于全國納入碳市場體系，倒逼更多企業(yè)實(shí)施控碳減排?！白鳛槲覈?jīng)濟(jì)體量最大的城市群之一，粵港澳大灣區(qū)的‘系統(tǒng)重要性’和‘先進(jìn)示范性’對全國如期實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)將會產(chǎn)生關(guān)鍵影響。”談及建立粵港澳大灣區(qū)碳市場的意義時(shí)，白鶴祥如是說。

建設(shè)大灣區(qū)碳市場，將廣東、深圳兩個區(qū)域碳市場有效整合、擴(kuò)容，并把港澳地區(qū)接入內(nèi)地碳市場體系，有利于實(shí)現(xiàn)碳市場融合發(fā)展。

白鶴祥建議，從以下五方面著手建立粵港澳大灣區(qū)碳市場。

一是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。建議由國家層面統(tǒng)籌大灣區(qū)碳市場建設(shè)，明確將其作為全國碳市場體系重要組成部分，強(qiáng)化其整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。成立大灣區(qū)碳市場建設(shè)專責(zé)小組，協(xié)調(diào)解決大灣區(qū)碳市場建設(shè)過程中遇到的問題。

二是分步推進(jìn)實(shí)施。前期，可以自愿減排機(jī)制為切入點(diǎn)，推動居民和企業(yè)碳普惠行為或開發(fā)自愿減排項(xiàng)目所產(chǎn)生的碳減排量率先納入大灣區(qū)碳市場，形成境內(nèi)外有所差別的包容性碳市場體系。待條件成熟后，進(jìn)一步推動港澳地區(qū)完善相關(guān)立法，探索將大灣區(qū)主要排放行業(yè)納入強(qiáng)制減排市場，形成涵蓋自愿減排量、碳配額等多個交易品種的統(tǒng)一碳市場體系。

三是注重規(guī)則協(xié)同。盡快建立涵蓋香港、澳門的大灣區(qū)碳排放總量控制監(jiān)測、披露、考核、評價(jià)制度和碳核算機(jī)制，在現(xiàn)有國際和國內(nèi)碳核算體系標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)碳核算標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和數(shù)據(jù)可比。加強(qiáng)碳金融及綠色金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的銜接與統(tǒng)一，推動國家層面環(huán)境權(quán)益融資工具、金融環(huán)境信息披露等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在大灣區(qū)推廣應(yīng)用。

四是完善基礎(chǔ)設(shè)施。依托廣東現(xiàn)有碳交易機(jī)構(gòu)，設(shè)立大灣區(qū)共同碳交易平臺，引入香港、澳門、廣州、深圳四地交易所機(jī)構(gòu)或優(yōu)質(zhì)企業(yè)共同入股，通過增資擴(kuò)股做大做強(qiáng)共同碳交易平臺。探索設(shè)立“碳市通”，搭建和鋪設(shè)大灣區(qū)碳市場的境內(nèi)外交易渠道。研究將自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）業(yè)務(wù)范圍延伸至碳交易領(lǐng)域，進(jìn)一步便利大灣區(qū)碳市場相關(guān)業(yè)務(wù)結(jié)算。

五是強(qiáng)化金融屬性。引入更多境內(nèi)外投資者參與大灣區(qū)碳市場，提升碳市場流動性和成交活躍度。依托廣州期貨交易所，推動碳排放權(quán)期貨、現(xiàn)貨聯(lián)動，適時(shí)推出碳金融衍生產(chǎn)品，為市場參與者提供對沖、保值、投資工具。推動大灣區(qū)碳市場與人民幣國際化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人民幣成為境外投資者參與大灣區(qū)碳市場的主要計(jì)價(jià)、結(jié)算、投資貨幣。