[兩會(huì)]全國(guó)政協(xié)委員張懿宸：建議加快碳市場(chǎng)立法，加強(qiáng)碳核算碳交易人才培訓(xùn)

去年7月，全國(guó)碳排放交易權(quán)市場(chǎng)開(kāi)市，第一批碳交易正式開(kāi)啟。這個(gè)全球最大的碳市場(chǎng)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“3060雙碳目標(biāo)”的關(guān)鍵一環(huán)。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中信資本控股有限公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官?gòu)堒插窋M提交《關(guān)于進(jìn)一步完善全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的提案》，建議加快碳市場(chǎng)相關(guān)立法工作，逐步引入更多市場(chǎng)參與主體，成立類似證監(jiān)會(huì)、銀保監(jiān)會(huì)功能的“碳監(jiān)會(huì)”或類似監(jiān)管機(jī)構(gòu)。同時(shí)加強(qiáng)與大專院校、科研院所合作，推動(dòng)各個(gè)碳相關(guān)行業(yè)加強(qiáng)碳核算、碳交易、碳數(shù)據(jù)管理等專業(yè)領(lǐng)域隊(duì)伍建設(shè)和人才培訓(xùn)。

截至2021年底，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元。但張懿宸表示，當(dāng)前我國(guó)碳排放交易實(shí)踐尚在起步階段，碳市場(chǎng)運(yùn)行幾個(gè)月來(lái)發(fā)現(xiàn)一些不足和可提升的空間，最為突出的是兩點(diǎn)。

一是市場(chǎng)活躍度不足。據(jù)研究，盡管全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋的碳排放總量超過(guò)歐盟兩倍，但是其交易量和交易額分別只是歐盟碳市場(chǎng)的5%和1.3%，說(shuō)明市場(chǎng)參與度不足，還有較大提升空間。

二是碳價(jià)格相對(duì)偏低。目前全國(guó)碳市場(chǎng)的碳配額價(jià)格普遍處于50-60元/噸，相對(duì)于歐洲碳市場(chǎng)接近100歐元/噸的價(jià)格，我國(guó)目前的碳價(jià)水平還難以起到推動(dòng)排放企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展節(jié)能減排的作用。

張懿宸表示，我國(guó)碳市場(chǎng)目前尚處于發(fā)展初期，制度設(shè)計(jì)之初即已充分考慮到碳市場(chǎng)建設(shè)需要循序漸進(jìn)、步步為營(yíng)，提出有計(jì)劃性地逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍至電力以外行業(yè)的碳排放、豐富交易品種和交易方式、完善碳配額的分配管理等政策方案。上述政策雖尚未落地，但有關(guān)部門已經(jīng)明確提出實(shí)施規(guī)劃和步驟，待時(shí)機(jī)成熟即可落地。

為進(jìn)一步完善全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，在這些明確將會(huì)落地的舉措之外，張懿宸建議，一是加快碳市場(chǎng)相關(guān)立法工作。當(dāng)前，管理碳市場(chǎng)的主要文件仍為生態(tài)環(huán)境部于2020年12月以部門規(guī)章形式發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。生態(tài)環(huán)境部于2021年3月30日發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》，并已列入國(guó)務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃。建議加快推進(jìn)該條例立法進(jìn)程，并考慮后續(xù)進(jìn)行更高級(jí)別法律的立法工作，以明確碳中和相關(guān)工作在國(guó)家戰(zhàn)略中的重要位置，并指導(dǎo)碳市場(chǎng)、碳交易等工作的開(kāi)展。

二是完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，提升監(jiān)管的專業(yè)能力。監(jiān)管是一個(gè)行業(yè)成熟的標(biāo)志。目前碳市場(chǎng)由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)管，考慮到碳市場(chǎng)又具備明顯的金融和市場(chǎng)屬性，生態(tài)環(huán)境部表示，“將加強(qiáng)與中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等相關(guān)金融管理部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立分工明確，協(xié)同推進(jìn)的碳市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制，切實(shí)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。”建議由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合多部委，成立類似證監(jiān)會(huì)、銀保監(jiān)會(huì)功能的“碳監(jiān)會(huì)”或類似監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確授權(quán)其作為監(jiān)管主體進(jìn)行碳市場(chǎng)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，建議生態(tài)環(huán)境部通過(guò)補(bǔ)充專業(yè)人手，及與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作等方式，加強(qiáng)碳監(jiān)管的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力。

三是逐步引入更多市場(chǎng)參與主體。當(dāng)前，從交易主體看，全國(guó)交易系統(tǒng)僅允許電力行業(yè)的2225家企業(yè)參與碳市場(chǎng)交易，市場(chǎng)活躍度較低。建議參考?xì)W盟等成熟碳市場(chǎng)，引入金融機(jī)構(gòu)等其他有參與意愿的市場(chǎng)主體參與碳交易，并開(kāi)發(fā)運(yùn)用碳期貨等金融衍生品，以提升碳市場(chǎng)活躍度，同時(shí)完善碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。

四是推動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展。目前市場(chǎng)上碳相關(guān)服務(wù)和咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、魚(yú)龍混雜、專業(yè)水準(zhǔn)不一，甚至發(fā)生了個(gè)別碳咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助排放企業(yè)進(jìn)行碳排放量造假的惡劣案例。建議監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)碳服務(wù)和咨詢機(jī)構(gòu)的管理，從根本上改變碳服務(wù)行業(yè)進(jìn)入門檻低、服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)水品良莠不齊的現(xiàn)狀，比如可在部分行業(yè)環(huán)節(jié)（如碳交易、碳資管等）進(jìn)行牌照化管理，制訂明確標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)持牌機(jī)構(gòu)予以專業(yè)支持和輔導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律和信用管理，從而引導(dǎo)碳服務(wù)行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

五是加快培養(yǎng)專業(yè)化人才。由于碳市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，有大量人才近幾年進(jìn)入了碳相關(guān)的行業(yè)，把碳市場(chǎng)、碳減排工作作為人生事業(yè)。與此同時(shí)，也存在部分碳從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力參差不齊的問(wèn)題。建議行業(yè)主管部門制訂人才發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與大專院校、科研院所的合作，推動(dòng)各個(gè)碳相關(guān)行業(yè)加強(qiáng)碳核算、碳交易、碳數(shù)據(jù)管理等專業(yè)領(lǐng)域的隊(duì)伍建設(shè)和人才培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)上述領(lǐng)域的專業(yè)化認(rèn)證，從而培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的碳市場(chǎng)專業(yè)人才。