4萬億投資安排公布 傾向民生和基礎(chǔ)設(shè)施

　　從投資構(gòu)成可以看出，投資方向第一是民生工程，第二是農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的需要，第三是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，第四是醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育的投資，第五是生態(tài)保護(hù)、保護(hù)環(huán)境的建設(shè)，第六是用于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資。

　　“4萬億元投資沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資，更沒有‘兩高一資’的投資?！睆埰秸f，4萬億元投資實(shí)際上只是全社會(huì)投資的一部分?！安粫?huì)形成重復(fù)建設(shè)，更不會(huì)形成低水平的重復(fù)建設(shè)”。

　　張平介紹說，去年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額超過了13萬億元，預(yù)計(jì)今年要超過17萬億元，明年20萬億元左右。據(jù)國家發(fā)改委測算，這4萬億元投資每年能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長約1個(gè)百分點(diǎn)。

　　關(guān)于社會(huì)上對腐敗問題的擔(dān)心，張平回應(yīng)道，在這次安排投資中，也考慮了如何防止這一問題的發(fā)生，即要落實(shí)責(zé)任，明確責(zé)任主體；堅(jiān)持按程序辦事，陽光操作；并要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　為此，政府已組織了24個(gè)中央檢查組，每個(gè)檢查組由一位副部級干部帶隊(duì)，分赴到各個(gè)省加強(qiáng)督促檢查，各個(gè)省也會(huì)采取同樣的辦法加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　張平介紹，今年新增的1000億元中央投資，“已經(jīng)下達(dá)的計(jì)劃超過了40%”，全部資金也已“大體落實(shí)到項(xiàng)目”。

　　四季度新增1000億元中央投資的安排原則是：一是加快在建項(xiàng)目的工程進(jìn)度；二是在已經(jīng)完成前期工作的項(xiàng)目中，選擇符合投資方向的工程；三是安排“十一五”規(guī)劃、以及各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃中已經(jīng)確定的項(xiàng)目。

　　關(guān)于投資于一些“老面孔”的項(xiàng)目是不是能起到新增投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用的疑問，張平解釋道，選擇一些在建項(xiàng)目和已經(jīng)完成前期工作的項(xiàng)目，是“為了快、為了準(zhǔn)”，是否起作用不是“用老面孔、新面孔來衡量的”。

　　他說，因?yàn)檫^去投資受到能力限制，有一些工程建設(shè)進(jìn)展時(shí)間比較長，現(xiàn)在擴(kuò)大投資就可以大大增加投資強(qiáng)度，加快這些工程建設(shè)的進(jìn)度。有些項(xiàng)目已經(jīng)完成了前期工作，但是由于投資沒有落實(shí)而沒有開工，有了投資也就可以很快開工。

　　張平以廉租住房建設(shè)為例說明這個(gè)問題。中央政府今年原來安排了20億元的投資，大約可補(bǔ)助20萬戶左右的廉租住房。而現(xiàn)在約有700多萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭需要解決住房問題，所以按原來的進(jìn)度需要耗時(shí)較長。在新增1000億元投資中安排了75億元用于廉租住房的建設(shè)，預(yù)計(jì)可大幅加快這個(gè)過程。

[Page]

　　五項(xiàng)措施擴(kuò)消費(fèi)

　　張平說，擴(kuò)大消費(fèi)的問題是中國政府在“研究刺激經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大內(nèi)需過程中需要重點(diǎn)考慮的一個(gè)問題”。對于記者提問的是不是會(huì)有大規(guī)模、大幅度提高一般群眾收入的舉措，張平說“還沒有這樣一個(gè)大規(guī)模、大幅度增加收入的考慮”。

　　張平提到了旨在擴(kuò)大消費(fèi)的五方面措施，包括：

　　第一，低保方面。中國政府今年提高的低收入群眾的保障水平明年將繼續(xù)提高，還將繼續(xù)提高離退休人員離退休費(fèi)、優(yōu)撫人員撫恤標(biāo)準(zhǔn)、低保群眾的低保水平等。

　　第二，提高農(nóng)民收入方面。今年政府較大幅度地提高了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)位水平，而且采取了增加農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備的一些措施。在目前國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)回落態(tài)勢的情況下，政府確定一些國有糧食企業(yè)及其他農(nóng)副產(chǎn)品的采購企業(yè)要收購一部分糧食、棉花、油料、豬肉，增加儲(chǔ)備，維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定，增加農(nóng)民的收入。

　　第三，就業(yè)。張平表示，對“就業(yè)上遇到困難的一些群眾，特別是下崗職工”實(shí)行了扶持政策，幫助其再就業(yè)?！敖鉀Q就業(yè)最根本的出路還是要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，所以我們現(xiàn)在的政策是把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為主要任務(wù)?！?“4萬億”投資也會(huì)帶動(dòng)其他行業(yè)和一些地方的投資，會(huì)對促進(jìn)就業(yè)產(chǎn)生一定的積極影響。

　　第四，社會(huì)保障制度。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民工以及城鎮(zhèn)居民在這方面的保險(xiǎn)，進(jìn)一步解決群眾在消費(fèi)上的后顧之憂。

　　第五，對開發(fā)農(nóng)村市場的鼓勵(lì)措施。比如采取補(bǔ)助的辦法，支持彩電、冰箱等家用電器在農(nóng)村的銷售。張平稱發(fā)改委還在進(jìn)一步研究鼓勵(lì)消費(fèi)的政策。

[Page]

　　“多用油、多負(fù)擔(dān)”

　　對燃油稅費(fèi)改革的問題。張平介紹，將把過去各類收費(fèi)改為燃油消費(fèi)稅。此次燃油稅費(fèi)改革的總體要求是“公平、規(guī)范、節(jié)約、減負(fù)”。具體政策措施或目標(biāo)是：

　　——公平，就是將來要體現(xiàn)多用油、 多負(fù)擔(dān)的原則。

　　——規(guī)范，就是“費(fèi)改成稅”。把過去各類收費(fèi)或公路的養(yǎng)護(hù)、管理，以及水路的養(yǎng)護(hù)、管理，有關(guān)的費(fèi)用改成燃油消費(fèi)稅，加以規(guī)范，“堵住亂收費(fèi)的口子”。

　　——節(jié)約，是通過多用油多交稅的方式來促進(jìn)對燃油的節(jié)約。

　　——減負(fù)，是指實(shí)行稅費(fèi)改革以后各個(gè)方面的負(fù)擔(dān)是減輕的，因?yàn)楦母锓桨钢卸惡唾M(fèi)的總量是平衡的，而目前國際國內(nèi)價(jià)格水平下降，故費(fèi)改稅將減輕總體負(fù)擔(dān)。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議11月26日審議了成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案，決定向社會(huì)公布成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案，廣泛征求各方面意見。

[Page]

　　將為地方“減負(fù)”

　　在回答記者“地方財(cái)政會(huì)不會(huì)出現(xiàn)過度舉債”的問題時(shí)，張平稱“正在積極研究解決辦法，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)”。

　　他也對地方政府的實(shí)際工作提出三方面的要求：一是強(qiáng)調(diào)按照規(guī)劃辦事，用規(guī)劃來引導(dǎo)資金的投向。項(xiàng)目必須符合“十一五”規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；二是繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)行的項(xiàng)目審核制度，按程序辦事，嚴(yán)格把關(guān)；三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止重復(fù)建設(shè)。通過采取規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)保政策、節(jié)能政策和項(xiàng)目審核等一系列措施，使地方投資符合中央確定的方向。

　　提到一些地方政府扶持中小型企業(yè)的措施，比如美國記者提及的廣州市政府出資3000多億元扶持中小型企業(yè)，張平認(rèn)為“這是必須的、應(yīng)該的”。他說，外需收縮的情況下，外向型企業(yè)遇到了困難，過多的企業(yè)停業(yè)、停產(chǎn)就會(huì)造成大量的失業(yè)，也會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。