8000億元水利建設投資，錢從哪來？

福建木蘭溪下游水生態(tài)修復與治理、雄安新區(qū)防洪治理、廣西大藤峽水利樞紐灌區(qū)等14項重大水利項目開工建設；青海蓄集峽、湖南毛俊、云南車馬碧等水利樞紐下閘蓄水；安排實施3500座病險水庫除險加固……今年，我國水利建設全面提速，這背后，離不開資金保障。大規(guī)模水利建設投資，錢從哪來？

“就今年來講，全國要完成水利建設投資超過8000億元，迫切需要落實‘兩手發(fā)力’要求，充分發(fā)揮市場機制作用，更多利用金融信貸資金和吸引社會資本參與水利建設，多渠道籌集建設資金。”6月17日，水利部副部長魏山忠在水利部新聞發(fā)布會上表示。

“一二三四”框架體系推進資金籌集

水利基礎設施建設投資需求巨大，在加大政府投入的同時，也要發(fā)揮市場的力量。魏山忠介紹，水利部構建“一二三四”工作框架體系——錨定一個目標，即加快構建現(xiàn)代化水利基礎設施體系，推動新階段水利高質量發(fā)展，全面提升國家水安全保障能力。堅持“兩手發(fā)力”，即堅持政府作用和市場機制“兩只手”協(xié)同發(fā)力，把政府該管的事情管好、管嚴、管到位，同時善用、會用、用好市場機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；推進“三管齊下”，充分用好金融支持水利基礎設施政策，推進水利基礎設施PPP（政府和社會資本合作）模式發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進水利基礎設施投資信托基金（REITs）試點工作。深化四項改革，即深化水價形成機制改革、用水權市場化交易制度改革、節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持政策改革、水利工程管理體制改革，充分激發(fā)市場主體活力。

作為落實積極財政政策的重要抓手，地方政府專項債在帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟等方面發(fā)揮著重要作用。今年，我國擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，重點用于交通基礎設施、能源、農(nóng)林水利等九大領域，并允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金使用。

“水利是擴大內(nèi)需的重要領域，也是地方政府專項債券的重點支持領域?！彼恳?guī)劃計劃司副司長喬建華介紹，截至5月底，有1318個水利項目已落實地方政府專項債券1110億元，較去年同期增加719億元，增長184%。項目覆蓋重大水利工程、病險水庫除險加固等各類水利工程，有9個地區(qū)落實的規(guī)模超過50億元。此外，還有一大批水利項目已進入地方政府專項債券項目庫，具備發(fā)行的條件，將盡快發(fā)行。

發(fā)揮金融支持的重要支撐作用

金融支持，在水利基礎設施建設中長期發(fā)揮重要支撐作用。日前，水利部、中國人民銀行聯(lián)合召開會議，加強銀行、政府和水利企業(yè)、項目對接，共同推進加強金融支持服務水利工作，進一步推動水利高質量發(fā)展，助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。

與此同時，水利部持續(xù)深化與國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構合作，加強金融產(chǎn)品和融資模式創(chuàng)新，不斷加大金融支持水利力度。水利部財務司司長楊昕宇透露，今年1—5月，國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行共發(fā)放水利貸款1576億元，貸款余額15133億元，較去年同期增長9.33%，重點支持重大水利工程、水資源配置、農(nóng)村供水及城鄉(xiāng)供水一體化、水生態(tài)保護治理等領域，充分發(fā)揮金融信貸資金支持水利建設、穩(wěn)定投資和保障民生的重要作用。

具體而言，一是聚焦重大水利工程，提高水資源優(yōu)化配置能力。重大水利工程吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長、創(chuàng)造就業(yè)機會多，拉動經(jīng)濟增長作用明顯，楊昕宇介紹，水利部協(xié)調有關金融機構給予優(yōu)惠政策，3家銀行重點支持了安徽引江濟淮工程等重大引調水和水資源配置工程。二是緊盯農(nóng)村供水工程，保障鄉(xiāng)村振興水利成果。通過銀行貸款支持，江西、福建、云南等地省級層面統(tǒng)籌實施農(nóng)村及城鄉(xiāng)供水一體化，河北實施南水北調水置換地下水提升農(nóng)村供水水平，寧夏開展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”試點，安徽穩(wěn)步實施“皖北地區(qū)群眾喝上引調水工程”、河南推動農(nóng)村供水“四化”工程建設。三是推進灌區(qū)節(jié)水建設，夯實國家糧食安全基礎。國開行、農(nóng)發(fā)行已重點支持寧夏賀蘭現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設工程、湖北黃岡蘄水灌區(qū)新建擴建工程等項目建設。

拓寬社會資本投資渠道

近年來，貴州馬嶺、廣東高陂水利樞紐等一批重大水利工程PPP項目落地實施，取得明顯成效。根據(jù)《全國PPP綜合信息平臺管理項目庫2021年年報》，截至去年底，水利領域累計入庫項目450個、投資額3940億元，累計簽約落地水利建設項目329個、投資額2972億元。

喬建華介紹，最近，水利部出臺有關意見，聚焦國家水網(wǎng)重大工程、水資源集約節(jié)約利用、農(nóng)村供水工程建設、流域防洪工程體系建設、河湖生態(tài)保護修復和智慧水利建設等六大領域，采取投資補助、合理定價等措施，吸引社會資本，拓寬水利建設資金籌措渠道。接下來，將加大政策、資金等支持力度，推動項目建立合理回報機制，吸引社會資本參與。充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用，采取直接投資、投資補助等多種形式支持水利PPP項目。建立健全水利PPP項目水價形成機制，鼓勵有條件的地區(qū)實現(xiàn)供需雙方協(xié)商定價。支持社會資本參與節(jié)水供水工程建設運營，通過轉讓節(jié)約的水權獲得合理收益。此外，還要強化服務監(jiān)管，促進水利PPP項目規(guī)范發(fā)展、陽光運行。

日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》，將水利列為盤活存量資產(chǎn)的重點領域。喬建華告訴記者，水利作為國民經(jīng)濟的基礎設施，長期大規(guī)模的建設形成了龐大的資產(chǎn)。這些水利資產(chǎn)總體看都是公益性的，但也有許多項目有一定經(jīng)營收入，可以通過REITs方式盤活，擴大有效投資，拓寬社會資本投資渠道，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。