2022年全國裝配式建筑行業(yè)政策匯總及發(fā)展趨勢分析

裝配式建筑具有“設(shè)計標(biāo)準化、生產(chǎn)工廠化、施工裝配化、裝修一體化、管理信息化、應(yīng)用智能化”的特征。

由于使用裝配式建筑會導(dǎo)致成本增加、工期延長，且供給側(cè)資源不足、市場認知度不高。目前以“提高效率，提高質(zhì)量；降低成本、降低損耗”為目標(biāo)，主動采用裝配式建造方式進行開發(fā)建設(shè)的甲方還為數(shù)不多，大多數(shù)甲方還是由于政府的要求、市場發(fā)展及環(huán)保等因素的影響，處于被動接受、不得不采用裝配式建筑的狀態(tài)。

那么，2022年，全國裝配式建筑行業(yè)政策及發(fā)展趨勢會是如何呢？讓我們從行業(yè)政策、高層言論和地方目標(biāo)三個方面來一窺究竟。

01行業(yè)政策

中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確：在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實綠色低碳要求。實施工程建設(shè)全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。

中辦國辦印發(fā)《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》明確：大力發(fā)展裝配式建筑，重點推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)，不斷提升構(gòu)件標(biāo)準化水平，推動形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。

國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》明確：推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，推動建材循環(huán)利用，強化綠色設(shè)計和綠色施工管理。加強縣城綠色低碳建設(shè)。

中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》強調(diào)：處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標(biāo)，以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，深入開展碳達峰行動。

國務(wù)院辦公廳《印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案》明確：支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市或掛牌融資。

國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，決定選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市為首批試點城市，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》明確：進一步落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，制定保障中小企業(yè)款項支付投訴處理辦法，加強大型企業(yè)應(yīng)付賬款管理，對濫用市場優(yōu)勢地位逾期占用、惡意拖欠中小企業(yè)賬款行為，加大聯(lián)合懲戒力度。

國新辦《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》發(fā)布會指出：“十三五”期間，累計建成裝配式建筑面積達16億平方米，年均增長率為54%。其中，2021年新開工裝配式建筑占新建建筑的比例達到了20.5%。2020年全國新開工鋼結(jié)構(gòu)建筑1.9億平方米，較2019年增長46%，占新開工裝配式建筑的比例為30.2%。其中，新開工的鋼結(jié)構(gòu)住宅約1200萬平方米，較2019年增長了33%。

軍委后勤保障部下發(fā)《推進軍隊營區(qū)綠色低碳建設(shè)指導(dǎo)意見》明確：到“十四五”末，新建建筑普遍達到基本級綠色建筑要求，具備條件營區(qū)全部實行物業(yè)社會化管理、駐城市部隊綠地率不低于25%、生活垃圾回收利用率達35%以上。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部聯(lián)合發(fā)文強調(diào)：城區(qū)常住人口300萬人口以下城市嚴格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑。城區(qū)常住人口300萬以上城市嚴格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑。實行超高層建筑決策責(zé)任終身制。

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)綠色建造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》強調(diào)，綠色建造應(yīng)將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設(shè)計、施工、交付的建造全過程，充分體現(xiàn)綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的總體特征。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料淘汰目錄（第一批）》的公告。目錄共淘汰22項施工工藝、設(shè)備和材料，其中，竹（木）腳手架和現(xiàn)場簡易制作鋼筋保護層墊塊工藝被禁止，門式鋼管支撐架被限制。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制指南》的通知，內(nèi)容包含基坑、模板支撐體系、腳手架等九類工程。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展第一批城市更新試點工作的通知》明確：要因地制宜探索城市更新的工作機制、實施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，引導(dǎo)各地互學(xué)互鑒，科學(xué)有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆印?/p>

國家發(fā)改委等十部門印發(fā)《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》明確：大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節(jié)能門窗和綠色建材，推進綠色施工。

工業(yè)和信息化部、科技部、自然資源部等三部委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確：到2025年，粗鋼、水泥等重點原材料大宗產(chǎn)品產(chǎn)能只減不增。

生態(tài)環(huán)境部18部門印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》明確：大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。落實建設(shè)單位建筑垃圾減量化的主體責(zé)任，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。以保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公建項目為重點，大力發(fā)展裝配式建筑，有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。

工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》明確：堅持把創(chuàng)新作為第一驅(qū)動力，強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新活力，加快綠色低碳科技3革命，培育壯大工業(yè)綠色發(fā)展新動能。

民航局印發(fā)《推動民航智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展行動方案》明確：加大裝配式建筑應(yīng)用比例。機場航站區(qū)和工作區(qū)的建筑按不低于各地裝配式建筑實施要求執(zhí)行。鼓勵具備實施條件的直屬單位建設(shè)項目優(yōu)先選用裝配式方式建造。拓展飛行區(qū)裝配式應(yīng)用場景，鼓勵在充分論證的基礎(chǔ)上采用裝配式建造方式。挖掘裝配式產(chǎn)業(yè)體系資源，充分利用當(dāng)?shù)匮b配式構(gòu)件智能制造生產(chǎn)線及信息化工廠生產(chǎn)機場裝配式構(gòu)件。

02高層言論

中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴：

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）強調(diào)，必須實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展歷史、實踐和理論的統(tǒng)一，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的根本路徑。我們要深入領(lǐng)會《決議》精神實質(zhì)，把高質(zhì)量發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面和環(huán)節(jié)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽：

過去40多年的高速度、大規(guī)模建設(shè)，粗放式的發(fā)展積累了大量風(fēng)險隱患，如地下管線老化、底數(shù)不清等問題突出，城市內(nèi)澇、燃氣爆炸等災(zāi)害事故并發(fā)多發(fā)，迫切需要更新改造，推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要從五個方面推動工作，推動各個城市建設(shè)城市信息模型平臺，推動智能化的基礎(chǔ)設(shè)施改造，推動智慧社區(qū)的建設(shè)，推動智慧城市的建設(shè)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車的聯(lián)動，推進智能建造和建筑工業(yè)化的協(xié)同推進。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總工程師李如生：

我們倡導(dǎo)的新型建筑工業(yè)化，是與以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和城市更新相協(xié)同的新型建造方式，是通過新一代技術(shù)驅(qū)動，以工程全壽命周期系統(tǒng)化集成設(shè)計、精益化生產(chǎn)施工為主要手段，整合工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)工程建設(shè)高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的建筑工業(yè)化?？辈煸O(shè)計行業(yè)是推進新型城鎮(zhèn)化、實施城市更新行動和建筑業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)型的主力軍。

03地方目標(biāo)

北京市住建委等十部門印發(fā)《北京市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案（2020年－2022年）》明確：穩(wěn)步推進裝配式混凝土結(jié)構(gòu)發(fā)展，大力推廣鋼結(jié)構(gòu)建造方式，新建公共建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)。2022年，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積比例達到35%以上。

天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會印發(fā)《建筑業(yè) “十四五”規(guī)劃》明確：合理布局裝配式建筑，完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，做好整體布局、建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺、加大推廣力度。

上海市印發(fā)《上海市裝配式建筑“十四五”規(guī)劃》明確：通過政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)，到2025年，完善適應(yīng)上海特點的裝配式建筑制度體系、技術(shù)體系、生產(chǎn)體系、建造體系和監(jiān)管體系，使裝配式建筑成為上海地區(qū)的主要建設(shè)方式。

河北省發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”規(guī)劃》強調(diào)：到“十四五”末，城鎮(zhèn)新建綠色建筑占當(dāng)年新建建筑比例達到 100%，新建裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑比例達到 30%。

河南省十部門印發(fā)《完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)實施意見》明確：充分體現(xiàn)綠色發(fā)展的理念，協(xié)同推進裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑；突出裝配式建筑優(yōu)勢和特點，推行裝配式內(nèi)裝，推廣新型建造方式；開展裝配式超低能耗建筑工程示范，開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點，研究實踐裝配式農(nóng)房建設(shè)。

遼寧省七部門印發(fā)《遼寧省新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》明確：到2025年底，全省裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%。全省智能建造與建筑工業(yè)化政策體系和技術(shù)體系基本建立，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平顯著提高，培養(yǎng)一批智能建造優(yōu)勢企業(yè)。

黑龍江省印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃》明確：提高住宅綠色建筑、裝配式建筑和全裝修比重；推行裝配式和全裝修住宅。在權(quán)限范圍內(nèi)，進一步研究制定并落實好裝配式建筑和全裝修建筑在建設(shè)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的稅費減免和財政補貼政策，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用。

吉林省印發(fā)《吉林省綠色建筑創(chuàng)建實施方案》明確：2022年，當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%，到2025年，當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到80%。國有資金投資（以國有資金投資為主）的體育、教育、文化、衛(wèi)生等公益性建筑、保障性住房、棚戶區(qū)改造及市政基礎(chǔ)設(shè)施等項目應(yīng)率先采用裝配式建筑。提升裝配式施工水平，大力發(fā)展全裝修，推行工程總承包，確保工程質(zhì)量安全。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府印發(fā)《促進新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展實施意見》明確：到2025年，全區(qū)裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑面積比例力爭達到30%以上，其中，呼和浩特市、包頭市主城區(qū)達到40%以上，其他盟市所在地主城區(qū)力爭達到20%以上；到2030年，全區(qū)裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑面積比例達到40%以上。

山東省人民政府印發(fā)《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》明確：到2025年，累計新增綠色建筑面積5億平方米以上，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上。

山西省印發(fā)《山西省綠色建筑創(chuàng)建行動方案》明確：2022年全省當(dāng)年新開工裝配式建筑600萬平方米，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到21%。

安徽省印發(fā)《安徽省“十四五”裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃》明確：到2025年，各設(shè)區(qū)的市培育或引進設(shè)計施工一體化企業(yè)不少于3家，培育一批集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的裝配式建筑企業(yè)，產(chǎn)能達到5000萬平方米，裝配式建筑占到新建建筑面積的30%。

江蘇省印發(fā)《建筑業(yè)十四五發(fā)展規(guī)劃》明確：十四五期間，新開工裝配式建筑占同期新開工建筑面積比達 50%，成品化住房占新建住宅 70%，裝配化裝修占成品住房 30%。

陜西省17部門《共同推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展實施意見》明確：到2025年，新型建筑工業(yè)化政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，裝配式建筑占新建建筑的比例30%以上，城市中心城區(qū)住宅建筑實施全裝修，適應(yīng)新型建筑工業(yè)化的開發(fā)、設(shè)計、施工、監(jiān)理和生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)備、技術(shù)、人才等綜合能力得到顯著提升。

甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》明確：推行低碳化生產(chǎn)生活方式。積極發(fā)展光伏、光熱和風(fēng)能利用等分布式能源，推行多能互補、安全清潔的城市供熱供冷體系。推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅，支持建設(shè)超低能耗和近零能耗建筑，建設(shè)低碳城市。

青海省17部門印發(fā)《智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展實施意見》明確：到2025年，西寧市、海東市裝配式建筑占新建建筑的比例20%以上，其他各州裝配式建筑占新建建筑的比例10%以上。

寧夏五部門發(fā)文明確：政府投資項目80%采用裝配式建筑，2022年50%的政府投資項目實行裝配式建筑進行建設(shè)，力爭2023年80%的政府投資項目實行裝配式建筑進行建設(shè)，且裝配率不低于35%。

福建省九部門印發(fā)《加快推動新型建筑工業(yè)化發(fā)展實施意見》明確：到 2025年，全省實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的建筑面積比例達到35%以上。

江西省《“十四五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》明確：到2025年，裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積的比例達到40%。

湖北省印發(fā)《長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確：大力發(fā)展裝配式建筑，培育一批裝配式建筑設(shè)計、施工、部品部件規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)和工程總承包企業(yè)。

湖南省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《湖南省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》明確：加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展，推廣新型綠色建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑。提高綠色建材應(yīng)用比例，加快推進綠色建材產(chǎn)品評價認證，推進既有建筑綠色化改造。

新疆16部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進自治區(qū)裝配式建筑發(fā)展的若干意見》明確：2025年，全區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。到2025年，全區(qū)新增5個國家級和15個自治區(qū)級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，新建示范項目100個，形成涵蓋裝配式建筑設(shè)計、部品構(gòu)件生產(chǎn)加工、施工安裝、竣工驗收、后期運營管理全過程的裝配式建筑地方標(biāo)準體系。

西藏自治區(qū)印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確：加快推進裝配式建筑和綠色建筑發(fā)展，到 2025 年，全區(qū)城鎮(zhèn)每年新開工裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑的比例達到 30%以上。

云南省印發(fā)《云南省“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確：到“十四五”末，城鎮(zhèn)裝配式建筑和采用裝配式技術(shù)體系的建筑占新開工建筑面積比重預(yù)期達30%。

貴州省《“十四五”新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確：推進建筑節(jié)能，大力發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑，要求新型建材產(chǎn)業(yè)加強綠色化、智能化、高品質(zhì)和高性能的新型建材產(chǎn)品開發(fā)與推廣應(yīng)用。

重慶市印發(fā)《重慶市現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021~2025年）意見》明確：到2025年，裝配式建筑占全市新建建筑面積達到30%。

四川省印發(fā)《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確：到2025年，全省新開工裝配式建筑占新建建筑40%；在市政橋梁、13綜合管廊、城市軌道交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目中積極推行裝配式技術(shù)，在施工現(xiàn)場辦公用房、施工圍擋、場地硬化、臨時道路等臨時設(shè)施中推廣使用標(biāo)準化預(yù)制部品部件。

《廣東省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》明確：到2025年，珠三角地區(qū)城市裝配式建筑占新建建筑面積比例達到35%以上，常住人口超過300萬的粵東西北地級市中心城區(qū)達到30%以上，其他地區(qū)達到20%以上。

廣西印發(fā)《新型建筑工業(yè)化發(fā)展“十四五”專項規(guī)劃征求意見》明確：到2025年，形成一批研發(fā)能力強、掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新能力、有能力輻射東盟和華南、西部省份的新型建筑工業(yè)化領(lǐng)軍企業(yè)，全區(qū)裝配式建筑項目建筑面積占新建建筑面積的比例達到30%以上。

海南省發(fā)布《綠色建筑/裝配式建筑十四五規(guī)劃2021-2025》明確：到2025年末，裝配式建筑占新建建筑比例大于80%；建成國家級裝配式建筑示范城市2個；實現(xiàn)預(yù)制構(gòu)件年產(chǎn)能供需平衡。

04總結(jié)

從行業(yè)政策、高層言論和地方目標(biāo)來看，全國各地都在部署綠色、裝配建筑的發(fā)展規(guī)劃，尤其在新建建筑和政府投資的建設(shè)項目中更加強調(diào)裝配建筑的占比，裝配式建筑發(fā)展的力度持續(xù)加大。

為了提高裝配式建筑的覆蓋率，各地出臺了一系列激勵政策，包括財政補貼、行業(yè)扶持、面積獎勵、實施稅費優(yōu)惠、強化科技扶持等。相對主體結(jié)構(gòu)的裝配式，裝配式裝修成為當(dāng)前實現(xiàn)裝配式建筑性價比較高的方式，隨著人工價格上漲、環(huán)保需求、雙碳目標(biāo)的長期因素、裝配式建筑硬性指標(biāo)的倒逼的短期因素，裝配式裝修更符合現(xiàn)在的公建、住宅的市場情況，也更加符合綠色建筑健康新人居的理念。

隨著全國各省市的裝配式建筑相關(guān)政策的持續(xù)落地，裝配式裝修在裝配式建筑行業(yè)將迎來爆發(fā)式的增長機遇。