快馬更要加鞭 央地一致發(fā)力新基建

“基礎(chǔ)電信企業(yè)每建一個(gè)5G基站補(bǔ)貼五千元”，山西省近日發(fā)布的《5G基站建設(shè)補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則》在電信圈廣為流傳。

山西發(fā)布5G補(bǔ)貼計(jì)劃是為了在新基建熱潮中贏得先機(jī)。最近一周以來(lái)，各地紛紛發(fā)布新基建投資路線圖，明確發(fā)展新基建的路徑、目標(biāo)和支持措施。

清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)、教授田軒接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，各地新基建的投資熱情已經(jīng)很高。接下來(lái)，隨著部委支持措施的生效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，新基建的建設(shè)力度還會(huì)進(jìn)一步提高，必將成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

全國(guó)一盤(pán)棋的局面正在形成

作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，各地都把5G等新基建確定為重要投資方向。

山西省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組近日印發(fā)《山西省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023）》。明確提出，到2023年，山西將初步構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能。

山西省還發(fā)布了《5G基站建設(shè)補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則》，確定對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)的5G基站給予每站5000元一次性定額補(bǔ)助。

河南省發(fā)布的《2022年推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》提出，今年將新建5G基站4萬(wàn)個(gè)。

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)日前印發(fā)《臨港新片區(qū)城市數(shù)字化發(fā)展2022年工作要點(diǎn)》要求，全年新增建設(shè)5G基站500個(gè)。

不但地方政府積極布局新基建，各大部委也將提供有效支持。12部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》提出，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商加快5G建設(shè)進(jìn)度。

田軒認(rèn)為，該政策在新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)方面提出了更加詳盡的要求和政策指引。新政策出臺(tái)以后，新基建將形成全國(guó)一盤(pán)棋的局面，由多個(gè)國(guó)家部門(mén)協(xié)同配合，相關(guān)投資實(shí)施將更加便利，力度也會(huì)進(jìn)一步加大。

當(dāng)前新基建投資熱度正合適

關(guān)于央地一致發(fā)力新基建，被訪專家普遍認(rèn)為，本輪新基建投資符合適度超前布局的要求，當(dāng)前的熱度正合適。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)記者說(shuō)，“適度”體現(xiàn)在瞄準(zhǔn)當(dāng)前可預(yù)見(jiàn)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的領(lǐng)域，加快部署5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，以便及早形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，釋放新經(jīng)濟(jì)活力；“超前”意味著某些項(xiàng)目在短時(shí)期內(nèi)可能很難發(fā)揮立竿見(jiàn)影的效果，但隨著規(guī)?；渴痄侀_(kāi)，其發(fā)展?jié)摿⒅鸩结尫拧?/p>

劉向東認(rèn)為，對(duì)有投資前景的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要超前布局，發(fā)揮其逆周期調(diào)節(jié)作用，同時(shí)要確保投資適度性，避免造成浪費(fèi)和透支未來(lái)，把握好輕重緩急和開(kāi)工節(jié)奏，精準(zhǔn)篩選那些既能對(duì)當(dāng)下穩(wěn)投資起到明顯作用，又能增強(qiáng)發(fā)展后勁，形成長(zhǎng)期可復(fù)用的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

“我國(guó)人均基礎(chǔ)設(shè)施資本存量只有發(fā)達(dá)國(guó)家的20%—30%，且城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，不應(yīng)低估我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的潛力?！敝袊?guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司原司長(zhǎng)盛松成認(rèn)為。

盛松成還提到，在基建投資方面，新基建的拉動(dòng)作用相對(duì)更大。例如，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)較強(qiáng)，有利于培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

投資資金較充裕，需強(qiáng)調(diào)有效性

確保新基建適度超前布局離不開(kāi)財(cái)政資金的支持。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)符金陵近日表示，2022年將適當(dāng)增加中央基建投資，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

同時(shí)，財(cái)政部還將管好用好專項(xiàng)債券資金，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)符金陵的介紹，2021年12月，已提前下達(dá)各地2022年新增專項(xiàng)債券額度1.46萬(wàn)億元；截至2022年1月底，地方已發(fā)行新增專項(xiàng)債券4844億元。

“今年地方政府專項(xiàng)債發(fā)行前移，同時(shí)還有以前年度財(cái)政結(jié)余資金、政府引導(dǎo)基金、城投債等多種資金來(lái)源，基建投資資金是比較充裕的?！笔⑺沙烧f(shuō)。

劉向東建議，新一輪新基建要強(qiáng)調(diào)投資的有效性，各地應(yīng)對(duì)投資前景作出預(yù)判，既要合理設(shè)計(jì)盈利模式，也要精細(xì)安排融資方式，使其在商業(yè)投資上具有可行性，避免陷入債務(wù)陷阱。

“隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，新基建投資與貨幣政策、財(cái)政政策的組合需要考量跨周期的政策效應(yīng)。需要各部門(mén)、各方政府發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，優(yōu)化融資模式、項(xiàng)目建設(shè)方式，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，并加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管。”田軒說(shuō)。