非法開采河砂 判賠生態(tài)修復(fù)費用近30億

原標題：聚焦廣東佛山一起涉水領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例——

一砂一石皆生命 半點邪念動不得

現(xiàn)場水土流失嚴重

順德區(qū)檢察院檢察官前往現(xiàn)場調(diào)查情況

庭審現(xiàn)場

2022年6月9日,最高人民檢察院、水利部聯(lián)合發(fā)布涉水領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例,廣東省佛山市順德區(qū)檢察院訴林某泉等9人非法采砂刑事附帶民事公益訴訟案入選其中。該案中,檢察機關(guān)與水利部門加強協(xié)作,通過提起刑事附帶民事公益訴訟,依法追究侵權(quán)人巨額民事賠償責任,為修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng),保護水利工程,保障防洪、航運安全等貢獻出檢察力量。

近日,記者深入采訪廣東省、佛山市及佛山市順德區(qū)三級檢察機關(guān),了解這起案例背后的故事。

29.6億余元生態(tài)環(huán)境損害費用怎么算出來的?

表面上是總經(jīng)理,背地里是黑老大;

大肆開采河砂1238萬立方米,非法采砂獲利超10億元;

對生態(tài)環(huán)境造成的損害,量化評估為29.6億余元;

法院通過遠程視頻形式開庭,庭審整整持續(xù)6天……

這些,僅僅是林某泉等9人非法采砂案件的部分“面相”。

“靠山吃山,靠水吃水”,土生土長于佛山市三水區(qū)的林某泉,自小跟山水打交道,更是吃透了這套道理。自20世紀90年代起,林某泉就通過招攬社會閑散人員實施違法犯罪活動,逐漸形成以其為領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員基本固定、人數(shù)眾多的黑社會性質(zhì)組織。該組織通過行賄腐蝕、拉攏有關(guān)監(jiān)管部門工作人員,尋求保護;通過實施違法犯罪行為驅(qū)趕打擊其他盜采河砂的人員,逐步實現(xiàn)了對北江干流三水段、北江支流蘆苞涌等河段河砂盜采的壟斷,盜采河砂10余年,攫取巨額經(jīng)濟利益。由此,林某泉也有了“北江砂王”的稱號。

凍結(jié)涉案銀行賬戶135個,凍結(jié)資金人民幣45萬余元、港幣2萬余元;扣押現(xiàn)金人民幣670余萬元、港幣530余萬元,汽車15輛,玉石擺件76箱,玉石首飾若干;查封不動產(chǎn)222處;凍結(jié)相關(guān)公司49家,企業(yè)股權(quán)62項……通過公安機關(guān)提供的這組數(shù)據(jù),足見該組織的違法所得之駭人。

經(jīng)查實,2000年至2018年,林某泉等人在上述河段非法開采河砂共計1238萬立方米,對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的損害。后經(jīng)生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所評估,該組織非法開采行為造成的生態(tài)環(huán)境損害量化評估為29.6億余元。

2020年12月,佛山市順德區(qū)法院以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪和尋釁滋事罪、聚眾斗毆罪、行賄罪、串通投標罪、非法采礦罪、組織賣淫罪及非法收購珍貴、瀕危野生動物制品罪數(shù)罪并罰,判處主犯林某泉有期徒刑二十四年六個月,并處沒收個人全部財產(chǎn);對其余15名被告人分別判處有期徒刑十九年至三年不等。對順德區(qū)檢察院提出的刑事附帶民事公益訴訟請求,法院予以支持,判決林某泉等9人連帶賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用29.6億余元。林某泉等人不服一審判決,提出上訴。2021年3月15日,佛山市中級法院二審后駁回上訴,維持原判。

據(jù)記者了解,順德區(qū)檢察院在對該案刑事部分進行審查起訴時,受佛山市檢察院指定,對案中非法采礦侵害公益行為進行調(diào)查并決定提起附帶民事公益訴訟?！氨I采河砂的事實、參與人員等都是在刑事案件認定基礎(chǔ)上去調(diào)查的。依托于刑事檢察,借助公安力量,多部門協(xié)同推進,克服了單獨提起公益訴訟調(diào)查取證難的局限。”承辦該案的順德區(qū)檢察院第五檢察部主任徐斌對記者說。

“這一做法也為今后辦理非法采砂類案件起到了示范意義,刑事案件辦理中公益訴訟部門同步介入,兩個部門相互配合,能達到最好的效果?！睆V東省檢察院第八檢察部檢察官趙一瑾總結(jié)道。

采訪中,指導(dǎo)該案辦理的佛山市檢察院第六檢察部檢察官楊楚君介紹,“被告要支付的29.6億余元是修復(fù)生態(tài)環(huán)境損害的費用?！睏畛嬖V記者,長期大量盜采河砂對水生態(tài)系統(tǒng)的破壞是致命性的,有的甚至幾十年都很難得到恢復(fù)。29.6億余元生態(tài)損害賠償金額,主要由三部分組成:一是非法開采導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)破壞的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用共782萬余元;二是非法開采導(dǎo)致的生物損失,價值量化共558萬余元;第三部分是修復(fù)被破壞生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)價值核定,量化計算共29.5億余元。

一體化辦案機制如何發(fā)揮作用?

“對方辯護團隊陣容龐大,有32名律師為其辯護。這是我從檢20多年來第一次遇到這么大的案子?！睓z察官姜曉英回憶道。2020年10月,順德區(qū)檢察院向區(qū)法院依法提起刑事訴訟及附帶民事公益訴訟,7名檢察官、3名檢察官助理出席法庭,對陣被告方強大的律師團。

林某泉等人盜采河砂數(shù)量巨大,生態(tài)環(huán)境損害評估極其復(fù)雜,加上涉案人員多、客觀證據(jù)少,該案的辦理難度很大。該案能順利調(diào)查取證,檢察官能以強有力的證據(jù)在法庭上進行論辯,離不開佛山市檢察院和廣東省檢察院的大力支持。徐斌告訴記者:“剛接手案件的時候,對于調(diào)查取證方向、主要責任部門等都不是很清晰,也沒有現(xiàn)成案例或經(jīng)驗可循。我們把情況向佛山市檢察院報告后,很快市檢察院就與相關(guān)單位溝通聯(lián)絡(luò)好,讓我們高效順利地調(diào)取了相關(guān)的工程資料、涉案江域歷年的衛(wèi)星圖片、生態(tài)環(huán)境損害結(jié)果等相關(guān)材料?！?/p>

為實現(xiàn)更好的政治效果和社會效果,佛山市檢察院組成專門工作組,全程跟進,密切與市水利局等部門的溝通協(xié)調(diào)。

“前后溝通不下十次……”楊楚君回憶道,“主要是圍繞林某泉等人造成的損害后果、可以從哪些方面取證、水利等各部門可以協(xié)助提供哪些證據(jù)、涉案人員及公司的財產(chǎn)情況、后續(xù)執(zhí)行可能出現(xiàn)的問題及如何保障公益訴訟實現(xiàn)生態(tài)保護的效果等方面,共同進行研討。”

2022年6月9日,最高檢和水利部印發(fā)的《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》明確指出:建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制,推動水利部門與檢察機關(guān)良性互動,形成行政和檢察保護合力,共同打擊水事違法行為,是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想和黨中央決策部署的重要舉措,對于強化水利法治管理,在法治軌道上推動水利治理能力和水平不斷提升具有重要意義。本案中,檢察機關(guān)就是通過與水利部門密切協(xié)作,為有效查明案情和準確適用法律打下了堅實基礎(chǔ),也為后續(xù)水生態(tài)修復(fù)、水利設(shè)施保護等相關(guān)工作的高效有序開展奠定了良好基礎(chǔ)。

除了做好與相關(guān)部門的協(xié)作工作,廣東省檢察院、佛山市檢察院在調(diào)查核實證據(jù)、認定案件事實、評估生態(tài)損害、確定訴訟請求及法律依據(jù)、出庭起訴等各個方面,都對順德區(qū)檢察院提供了強有力的指導(dǎo)與支持?！笆紫让鞔_了案件辦理的第一步方向,就是要量化評估生態(tài)損害的金額。我們指引區(qū)檢察院聯(lián)系有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)開展相關(guān)評估。”楊楚君說。

本案公益訴訟部分,三級檢察院抽調(diào)了精干力量組成辦案團隊,進行一體化辦案。佛山市檢察院第六檢察部主任楊芹向記者介紹:“一體化辦案機制能提高效率、縮短訴訟周期、節(jié)約司法資源,由上級院統(tǒng)一調(diào)度指揮,還能確保調(diào)查取證和庭審順暢高效?！睏畛脖硎?“案件中遇到的很多疑難問題都是第一時間實現(xiàn)三級院溝通交流,形成更為精準的意見,比如案件中遇到的被告確定問題、是否應(yīng)追加公司作為被告、被告相互之間的責任承擔問題,等等。這對于三級院的辦案人員來說,也是一次辦理大要案的很好的鍛煉機會,提升了辦案能力?！?/p>

如何更好彌補生態(tài)損害?

依法執(zhí)行到位的資金如何使用?楊楚君告訴記者:“可以用于修復(fù)生態(tài)環(huán)境等受損公益,一般都是?？顚Ｓ??！狈鹕绞性趶V東省率先設(shè)立了公益訴訟賬戶,按照相關(guān)管理辦法,該案的執(zhí)行款項將依法執(zhí)行到該賬戶,執(zhí)行到位的資金主要用于修復(fù)受損公益。

據(jù)楊楚君介紹,該案是廣東省最早開展的非法采砂公益訴訟案件之一,“對這類案件造成的公益損害怎么評估?從哪幾個方面進行評估?評估機構(gòu)通過現(xiàn)場查勘,結(jié)合檢察機關(guān)提供的證據(jù),確定長期非法采砂行為對兩岸生態(tài)環(huán)境、河床河底環(huán)境及底層物種等方面都存在損害,評估也主要圍繞這些方面進行?！边@一評估新模式為廣東省檢察機關(guān)辦理類案起到了指引作用。

值得注意的是,此案中刑事附帶民事公益訴訟在財產(chǎn)責任的追究上體現(xiàn)出獨特功能,這是單純刑事訴訟和民事訴訟無法實現(xiàn)的。廣東省檢察院第八檢察部檢察官晏恒解釋說,對于非法采砂造成的生態(tài)環(huán)境損害,屬于公共利益損失。以往,對非法采砂行為追究財產(chǎn)責任,一般是通過刑事訴訟沒收非法所得、處以罰金,但該案中涉黑組織財產(chǎn)關(guān)系復(fù)雜,以合法形式掩蓋非法行為的情形很多,對認定違法所得造成障礙,而判處罰金也有數(shù)額限制?！鞍衙袷鹿嬖V訟附帶在刑事案件里一并起訴和審理,更具有節(jié)約司法成本、充分而合理追究各形式法律責任的便利?！?/p>

“一砂一石皆生命。礦產(chǎn)資源本身是沒有生命的,但砂、石在生態(tài)系統(tǒng)中起著重要作用,對違法采砂行為不能僅僅計算礦產(chǎn)資源損失,要充分考慮到它們的生態(tài)功能,計算出破壞性開采對生態(tài)環(huán)境造成的損害,讓違法者真正受到懲罰?！壁w一瑾認為,這也是公益訴訟的價值所在。

無論是從打擊非法采砂的角度還是從保護生態(tài)環(huán)境的角度,該案都有重大的典型意義。檢察機關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟,請求法院判令侵權(quán)者承擔巨額公益損害賠償責任,可以讓侵權(quán)者付出更大的經(jīng)濟代價,更好實現(xiàn)懲戒和警示作用,社會公眾也能從中感受到非法采砂對生態(tài)環(huán)境造成的損害之大,以及國家對生態(tài)環(huán)境的保護力度之強,同時也為生態(tài)環(huán)境修復(fù)奠定良好基礎(chǔ),實現(xiàn)打擊和保護并重。

水資源保護是系統(tǒng)工程。水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境與公共利益密切相關(guān),其治理管理工作具有很強的公益性特征。近年來,廣東檢察機關(guān)按照最高檢部署,在“檢察公益訴訟守護美好生活”專項活動中以水體污染等問題為重點深入履職,督促、聯(lián)合有關(guān)部門加強對水資源的保護和利用,通過“刑事+民事+行政”三線追責的“組合拳”加大對水資源違法行為的打擊力度,推動治理被污染水源地319處約4535畝、清理河道1147公里、清理水域約25萬畝。同時,積極構(gòu)建水資源大保護格局,圍繞西江、東江、北部灣、瓊州海峽等主要水域、海域,全面建立省內(nèi)外跨行政區(qū)劃檢察公益訴訟聯(lián)動機制,11個地級市、65個縣區(qū)建立了“河長(湖長、林長)+檢察長”協(xié)作機制,促進多主體協(xié)同共治。

點評

協(xié)同共治守護水資源

該案作為最高人民檢察院會同水利部共同發(fā)布的涉水領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例,突出體現(xiàn)了檢察公益訴訟在打擊非法采砂違法犯罪活動中的獨特價值;同時,也充分反映了在維護水安全中“檢、水兩家”的協(xié)同共治。

一是堅決亮劍,突出體現(xiàn)檢察公益訴訟在生態(tài)環(huán)境保護中的獨特價值,有力彰顯司法剛性。佛山市順德區(qū)檢察院在辦案中敢于向非法盜采河砂18年的黑社會性質(zhì)組織出手,將附帶民事公益訴訟與掃黑除惡斗爭的刑事案件同步推進,刑事案件查扣的巨額財產(chǎn)為公共利益的修復(fù)提供有力保障,附帶民事公益訴訟所提由被告人連帶承擔生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用29.6億余元的訴訟請求獲法院判決支持,從更大層面實現(xiàn)“打財斷血”,形成強大警示震懾。

二是聯(lián)動配合,形成打擊非法采砂行為合力。本案的成功辦理得益于近年來檢察機關(guān)同相關(guān)部門之間的良性互動和協(xié)同機制建設(shè)成果。辦案中,檢察機關(guān)注重加強同監(jiān)察委、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的協(xié)作配合,充分利用“河長+檢察長”協(xié)作機制的優(yōu)勢調(diào)查取證,推動了附帶民事公益訴訟工作的高質(zhì)量開展。

三是準確定責,對類案辦理具有典型意義。本案侵權(quán)人對生態(tài)環(huán)境的損害行為持續(xù)時間長、涉及的環(huán)境因素較為復(fù)雜,損害認定的關(guān)鍵在于專業(yè)、科學(xué)的鑒定評估。檢察機關(guān)委托專業(yè)科研機構(gòu),在工作中運用系統(tǒng)思維,將評估損害的范圍由河床擴大到河岸,由資源的破壞擴大到生態(tài)環(huán)境和底棲生物,得出全面評估結(jié)論。同時,在責任分配上,基于黑社會性質(zhì)組織與侵權(quán)行為人之間的特殊關(guān)系,從整體上認定和評價侵權(quán)行為,合理解決責任分配問題。這些工作思路對全國辦理類似案件具有借鑒意義。