國家級(jí)都市圈持續(xù)擴(kuò)容 多地市域鐵路建設(shè)提速

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及重點(diǎn)城市都市圈的快速成型，國內(nèi)掀起了加快發(fā)展市域（郊）鐵路（以下簡稱“市域鐵路”）的高潮。

9月26日，市域鐵路成都至眉山線項(xiàng)目開工建設(shè)；9月28日，金山至平湖市域鐵路浙江段開工建設(shè)……

事實(shí)上，2022年以來，全國各地市域鐵路獲批、招標(biāo)、開工、運(yùn)行的新聞層出不窮。《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解到，近年來，國家層面先后出臺(tái)多項(xiàng)政策，大力支持市域鐵路發(fā)展，各省市發(fā)展市域鐵路的積極性很高，規(guī)劃線路規(guī)模達(dá)上萬公里。

與此同時(shí)，統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建一體化、多層次的都市圈內(nèi)引外聯(lián)軌道交通運(yùn)輸體系，軌道上的都市圈建設(shè)也全面鋪開。

服務(wù)都市圈

自2021年以來，南京、福州、成都、西安等6個(gè)國家級(jí)都市圈發(fā)展規(guī)劃相繼獲批。

隨著這些重點(diǎn)城市都市圈發(fā)展規(guī)劃的深入實(shí)施，完善都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建一體化、多層次的都市圈內(nèi)引外聯(lián)軌道交通運(yùn)輸體系，打造軌道上的都市圈，成為當(dāng)前亟待解決的重大問題。

其中，市域鐵路是連接都市圈中心城市城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)，為通勤客流提供快速度、大運(yùn)量、公交化運(yùn)輸服務(wù)的軌道交通系統(tǒng)。

事實(shí)上，近年來，國家層面一直很重視市域鐵路的發(fā)展，先后出臺(tái)多個(gè)鼓勵(lì)發(fā)展市域鐵路的政策。

早在2017年，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕11號(hào)），提出要加快建設(shè)大城市市域鐵路。2017年6月，國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)市域（郊）鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2017〕1173號(hào)），對(duì)市域鐵路發(fā)展目標(biāo)、審核體系、規(guī)劃編制、加強(qiáng)銜接、運(yùn)營補(bǔ)償、拓展投融資、綜合開發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管等方面做了進(jìn)一步明確。

2020年12月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等單位《關(guān)于推動(dòng)都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展意見的通知》，提出在充分利用既有資源的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝、長江中游等財(cái)力有支撐、客流有基礎(chǔ)、發(fā)展有需求的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)都市圈市域（郊）鐵路，強(qiáng)化都市圈內(nèi)中心城市城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)便捷通勤，其他條件適宜地區(qū)有序推進(jìn)。

發(fā)展市域鐵路，對(duì)優(yōu)化城市功能布局、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大有效投資等具有一舉多得之效，有利于發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，有利于擴(kuò)大公共交通服務(wù)供給、有效緩解城市交通擁堵、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

萬億規(guī)模

9月26日，市域鐵路成都至眉山線項(xiàng)目開工建設(shè)。該項(xiàng)目是國家《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通規(guī)劃》中的重點(diǎn)項(xiàng)目，其實(shí)施將進(jìn)一步強(qiáng)化成都、眉山兩市交通聯(lián)系，加快打造“軌道上的都市圈”。

9月28日，金山至平湖市域鐵路浙江段開工建設(shè)。該項(xiàng)目是既有上海金山鐵路的延伸線，是長三角地區(qū)首條跨?。ㄊ校┙ㄔO(shè)并接入國家鐵路網(wǎng)的快速市域鐵路，也是浙滬兩省（市）貫徹落實(shí)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的標(biāo)志性重大工程。

在此次之前，鄭許市域鐵路空載試運(yùn)行，安徽省內(nèi)的合巢市域鐵路和合廬市鐵路工程可行性研究及相關(guān)專題研究服務(wù)掛網(wǎng)招標(biāo)。

事實(shí)上，隨著國家相關(guān)鼓勵(lì)政策的出臺(tái)，各省市發(fā)展市域鐵路的積極性很高，規(guī)劃線路規(guī)模達(dá)上萬公里。因此，全國各地市域鐵路獲批、招標(biāo)、開工、運(yùn)行的新聞也層出不窮。

記者了解到，2021年6月，國家發(fā)改委印發(fā)《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》，提出到2025年，基本建成“軌道上的長三角”，形成干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通多層次的軌道交通系統(tǒng)。

這是國家層面首次正式提出的多層次軌道交通融合發(fā)展規(guī)劃，其中，規(guī)劃上海南匯支線、上海奉賢線、金山至平湖線等29條市域鐵路，其目標(biāo)是，市域鐵路網(wǎng)的營業(yè)里程要達(dá)到1000公里，上海大都市圈以及南京、杭州、合肥、寧波都市圈形成半小時(shí)到1小時(shí)的通勤交通圈。

此后，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2021〕829號(hào)，以下簡稱《規(guī)劃》），在市域鐵路方面，將推進(jìn)重慶至合川、重慶至江津、璧山至銅梁等市域鐵路建設(shè)；規(guī)劃研究重慶都市圈環(huán)線及成都都市圈等市域鐵路。

此外，針對(duì)京津冀、粵港澳等城市群等地區(qū)，國家層面也批復(fù)了多條市域鐵路。

與此同時(shí)，有些地方還專門編制市域鐵路規(guī)劃。例如，湖北省提出推動(dòng)《湖北省都市圈市域（郊）鐵路線網(wǎng)規(guī)劃》出臺(tái)，爭取《湖北省都市圈市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃（一期）》盡快獲批。西安都市圈獲批之后，陜西省就提出研究編制西安都市圈市域鐵路規(guī)劃。

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，國內(nèi)擬規(guī)劃的市域鐵路線路里程約15120公里，其中利用既有線路4195公里，新建線路10925公里，總投資約32414億元。

“四網(wǎng)融合”

在重點(diǎn)城市都市圈市域鐵路建設(shè)高歌猛進(jìn)的同時(shí)，推動(dòng)高速鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”也迫在眉睫。

記者了解到，2021年，國家鐵路局在系統(tǒng)總結(jié)北京、上海、溫州、成都、重慶、天津等城市市域鐵路建設(shè)運(yùn)營實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研成果的基礎(chǔ)上，組織制定了《市域（郊）鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和引導(dǎo)市域鐵路健康有序發(fā)展。

該文件的出臺(tái)，也明確了不同制式的軌道交通的功能定位。其中，市域鐵路主要服務(wù)于都市圈、城市市域范圍，服務(wù)都市圈中心城市城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)及組團(tuán)內(nèi)部的通勤客流為主，服務(wù)范圍一般在50km~100km；城際鐵路主要服務(wù)于城市群，側(cè)重于服務(wù)城市群范圍內(nèi)城市與城市之間的長距離商務(wù)、探親、旅游等客流，服務(wù)范圍一般在100km~300km；地鐵主要是服務(wù)于城市中心城區(qū)內(nèi)部的短距離通勤出行，解決城市內(nèi)部交通問題，服務(wù)范圍在50km以內(nèi)，一般多為30km左右。

與城際鐵路相比，市域鐵路客流具有潮汐現(xiàn)象，早晚高峰更加明顯；采用公交化運(yùn)輸組織方式、行車密度更大、站間距較?。ㄆ骄鹃g距在3km左右），設(shè)計(jì)速度100km/h~160km/h之間。

與地鐵相比，市域鐵路站間距更大，設(shè)計(jì)速度及運(yùn)營速度更高，運(yùn)輸組織模式更為靈活，舒適性、經(jīng)濟(jì)性更高，既可組織“站站?！保部山M織“快慢車”運(yùn)行，滿足乘客不同距離快速通勤需要。

“隨著我國都市圈空間范圍的拓展，單一功能的軌道交通難以滿足不同層次的出行需求，不同制式的軌道交通仍然以獨(dú)立運(yùn)營為主。因此，促進(jìn)軌道交通融合發(fā)展，既能集約、節(jié)約資源利用，滿足人們的差異化出行需求，又能滿足都市圈高質(zhì)量發(fā)展需要。 ”業(yè)內(nèi)專家表示。

“鐵路的運(yùn)營管理歸國鐵集團(tuán)，而城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營由地方政府負(fù)責(zé)，不同軌道交通之間系統(tǒng)制式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)信息、政策法規(guī)等不融合、不統(tǒng)一，很難實(shí)現(xiàn)資源共享?！鄙鲜鰧＜冶硎荆苿?dòng)軌道交通“四網(wǎng)融合”勢必需要打破行政區(qū)劃、主體之間的壁壘，構(gòu)建多層次軌道交通融合發(fā)展的管理體制機(jī)制。此外，要在規(guī)劃層面，將市域鐵路與其他城市軌道交通統(tǒng)籌考慮，避免市域鐵路成為路網(wǎng)中的孤島。

北京已推進(jìn)軌道交通“四網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)了北京西站、清河站等的地鐵、鐵路和市郊鐵路的安檢互認(rèn)。