挖掘交通基礎設施投資潛力

交通是發(fā)展的“先行官”，我國已成為交通大國，但還有不少短板。要堅持適度超前，加強交通基礎設施和現(xiàn)代物流體系建設。這是日前在交通運輸部召開的座談會提出的重要政策著力點。作為拉動投資的重要增長領域，交通基礎設施建設有利于擴大有效投資，能夠產(chǎn)生明顯的“乘數(shù)效應”，對有力支撐經(jīng)濟平穩(wěn)運行和高質量發(fā)展意義重大。

長期以來，我國始終將交通基礎設施投資作為推動經(jīng)濟持續(xù)增長的主要動力之一，尤其是在重大危機發(fā)生后，交通基礎設施投資通常被當作拉動經(jīng)濟回升、穩(wěn)定經(jīng)濟社會運行秩序的“強心劑”和“壓艙石”。2021年以來，為有效應對新冠肺炎疫情沖擊，我國積極推進交通基礎設施建設，全年完成交通固定資產(chǎn)投資約3.6萬億元，為促進穩(wěn)增長、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間作出有力支撐和積極貢獻。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力，保持投資平穩(wěn)增長對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤十分重要。積極推動交通基礎設施領域擴大有效投資，既是宏觀政策逆周期調(diào)控的重要手段，也是拉動內(nèi)需、帶動就業(yè)、提振經(jīng)濟的重要抓手，不但有利于優(yōu)化供給結構，補齊重點領域發(fā)展短板，增加高品質產(chǎn)品和服務供給，提升中長期供給質量和效率，而且有利于通過供給提升培育新的消費增長點，激發(fā)居民消費意愿和潛力，增加總需求，促進供需良性循環(huán)。

適度超前擴大交通基礎設施有效投資，既是有效應對疫情沖擊，托底經(jīng)濟增長的現(xiàn)實需要，也是保障國家安全，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)、擴大內(nèi)需的客觀需要。為此，要多措并舉，全力做好交通基礎設施擴大有效投資工作。

首先，要充分發(fā)揮重大工程項目的投資帶動作用。把重大工程項目建設作為擴大交通基礎設施有效投資的重要抓手，加快實施一批基礎好、體量大、效益優(yōu)的重大工程項目，圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃重大工程，推動相關規(guī)劃、實施方案、年度項目清單等已經(jīng)明確的重大項目落地建設。同時，要超前做好重大項目謀劃儲備，積極謀劃一批意義重大、影響深遠、技術領先的重大交通工程項目，為持續(xù)擴大有效投資增強后勁，形成在建一批、開工一批、儲備一批的良性循環(huán)。

其次，要提高投資的精準性和有效性。精準研判交通運輸發(fā)展需求和方向，圍繞重點領域補短板強弱項，加強有效投資，防止無效投入。加快建設國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，加強沿海和內(nèi)河港口航道建設，優(yōu)化提升全國水運設施網(wǎng)絡。加強綜合交通樞紐及集疏運體系建設，布局建設一批支線機場、通用機場和貨運機場。推進建設便捷高效的城市群城際鐵路網(wǎng)，發(fā)展市域（郊）鐵路和城市軌道交通，推動建設城市綜合道路交通體系，加強智能道路、智能公交等智慧交通基礎設施建設。穩(wěn)步推進建設“四好農(nóng)村路”，加快城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設。

再次，要加大投資的資金支持力度。統(tǒng)籌安排各類政府投資資金，用足用好中央預算內(nèi)投資、車輛購置稅資金和地方政府專項債資金，鼓勵符合條件的項目參與基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，完善相關支持政策，充分調(diào)動民間投資積極性，支持存量項目開展政府和社會資本合作（PPP），提高存量盤活項目比例，形成以“存量帶增量”的良性投資局面。

最后，要加強投資的資源要素保障。針對交通基礎設施項目建設面臨的用地、用林、用海、用能等突出問題，加強發(fā)展改革、交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門對接，做好資源要素供應和預留，為項目加快建設提供更加有效的要素保障。探索優(yōu)化重大交通基礎設施項目前期工作流程，對納入規(guī)劃的重大項目加大環(huán)評和水土保持等審批支持力度，推動項目加快履行報批程序，適當調(diào)整和簡化審批流程與環(huán)節(jié)，爭取早日實現(xiàn)實質性開工。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所副主任）