江蘇兩起生態(tài)環(huán)境損害賠償案例的啟示

江蘇省南通市生態(tài)環(huán)境局近日公布全市2021年生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例，南通市通州區(qū)某加工廠廢油偷排、某混凝土公司柴油泄漏兩例生態(tài)損害賠償案位列其中。

在南通市通州某廢油加工廠廢油偷排生態(tài)環(huán)境損害賠償案中，通州區(qū)公安部門在協(xié)查時發(fā)現(xiàn)，潘某等人自2017年6月始，租用廠房，收購萬噸輪上的廢油混合物運(yùn)回廢油廠油罐中沉淀，將上層雜質(zhì)較少的廢油外售，雜質(zhì)較多的廢油注入興石河上停放的遠(yuǎn)洋6號等船舶繼續(xù)沉淀，油渣等廢物排入興石河，共計(jì)排放含油污水約260噸。經(jīng)認(rèn)定，油罐和船艙中廢油為危險(xiǎn)廢物。偷排對受納水體水質(zhì)和沉積物產(chǎn)生影響，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。此案件涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用共計(jì)631.5萬元。

在南通某混凝土制品有限公司柴油泄漏事故生態(tài)環(huán)境損害賠償案中，南通某混凝土制品有限公司主要從事砼結(jié)構(gòu)件制造。2020年12月17日上午，公司工人使用油管從儲油罐向使用油罐輸送輕質(zhì)柴油，因使用油罐內(nèi)的液位控制閥失靈導(dǎo)致輕質(zhì)柴油泄漏，約40公斤輕質(zhì)柴油溢出圍堰泄漏至附近的九圩港河，在九圩港河河面造成了約長350米、寬3米左右的泄漏油膜區(qū)域。泄漏發(fā)生后，公司立即切斷輸油管路，購買吸油氈、圍油欄等進(jìn)行控制和處理，并打撈水面浮油，至次日已清理完畢。據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測，水樣中石油類測定值超過Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。泄漏對九圩港河造成環(huán)境污染，南通某混凝土制品有限公司應(yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。此次環(huán)境污染損害總費(fèi)用為66477元人民幣，其中應(yīng)繳納的地表水生態(tài)環(huán)境損害賠償金為14685元。目前這一案件已結(jié)案。

江蘇省南通市通州區(qū)生態(tài)環(huán)境局在這兩例案件的辦理過程中總結(jié)出部門聯(lián)動參與、全鏈條追溯、磋商銜接訴訟、處罰賠償同步、確定擔(dān)責(zé)主體等經(jīng)驗(yàn)，給有關(guān)工作帶來啟示。

一是注重部門聯(lián)動參與。廢油偷排案損害賠償金額高、涉及賠償權(quán)利人員數(shù)量多。生態(tài)環(huán)境局通過分析研判，征詢各部門意見，根據(jù)具體案情及銷售危險(xiǎn)廢物的數(shù)量確定了賠償方案。主動邀請檢察部門、公安部門全過程參與案件辦理，為賠償責(zé)任合理分配、科學(xué)確定賠付方案等方面提供專業(yè)指引，確保了案件磋商的有序推進(jìn)。同時，司法機(jī)關(guān)在刑事案件審理過程中同步推進(jìn)生態(tài)損害賠償磋商，將賠償履行情況作為刑罰裁量參考，是損害賠償順利推進(jìn)的重要因素。

二是污染責(zé)任全鏈條追溯。偷排作為生態(tài)環(huán)境污染刑事案件，案情復(fù)雜，涉案人員不僅有直接傾倒廢油的犯罪嫌疑人，還有數(shù)家上游產(chǎn)廢單位及中間商。在辦理過程中，賠償權(quán)利人不僅追究了直接實(shí)施環(huán)境污染犯罪的相關(guān)人員的賠償責(zé)任，而且綜合考慮本案發(fā)生的源頭，積極向非法銷售廢油的人員、非法出售廢油的有關(guān)公司進(jìn)行追償，確?！罢l損害、誰賠償”充分落實(shí)。

三是磋商與訴訟有效銜接。經(jīng)數(shù)次磋商，通州區(qū)某加工廠廢油偷排案中6名當(dāng)事人與生態(tài)環(huán)境局簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，并付清生態(tài)環(huán)境損害賠償金。另有兩名當(dāng)事人拒絕承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，也無意愿再做磋商。作為生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，通州區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法向南京市中級人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，目前案件正在審理中。這一辦案過程將行政磋商和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟進(jìn)行了有效銜接。

四是行政處罰與損害賠償同步開展。柴油泄漏案件中，生態(tài)環(huán)境局在對違法行為立案調(diào)查的同時，啟動損害賠償工作，節(jié)省了行政成本，加快了損害賠償工作效率。同時根據(jù)自由裁量相關(guān)規(guī)定，對簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議并履行到位的企業(yè)，在行政處罰金額中作出相應(yīng)減輕，對企業(yè)起到了教育與懲戒相結(jié)合的作用。

五是落實(shí)企業(yè)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任。泄漏發(fā)生后，企業(yè)在事故中積極參與，妥善應(yīng)急處置，消除后續(xù)污染，自行支付了相關(guān)費(fèi)用，避免了環(huán)境和企業(yè)利益損失的擴(kuò)大。生態(tài)環(huán)境部門引導(dǎo)企業(yè)履行環(huán)境修復(fù)責(zé)任，對修復(fù)過程進(jìn)行監(jiān)督，確保受損環(huán)境得到有效恢復(fù)。本案也啟示相關(guān)企業(yè)務(wù)必及時完善應(yīng)急預(yù)案等管理工作要求。