“雙碳”目標(biāo)重構(gòu)環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系

2022年1月24日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時指出，推進(jìn)“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。他強調(diào)，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。

這對我們深入理解“雙碳”目標(biāo)下生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，抓住“雙碳”目標(biāo)帶來的新發(fā)展機遇，具有重要指導(dǎo)意義。

“雙碳”目標(biāo)重構(gòu)環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系

我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷程就是不斷調(diào)整和正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系的過程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力加強生態(tài)文明建設(shè)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)了全局性、歷史性、轉(zhuǎn)折性的變化，環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系處于相對平衡狀態(tài)?，F(xiàn)在，“雙碳”目標(biāo)對新形勢下正確處理環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系提出了新的課題。

“雙碳”目標(biāo)著力點是經(jīng)濟社會?！半p碳”目標(biāo)是在應(yīng)對氣候變化中提出來的。氣候變化之下，極端氣象增多、生態(tài)系統(tǒng)退化、自然災(zāi)害頻發(fā)、平均氣溫上升，對人類生存發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻而緊迫的威脅。應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中緊緊牽住降碳這個“牛鼻子”，倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，特別是進(jìn)行能源革命?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）部署了8項任務(wù)：推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、加快推進(jìn)低碳交通運輸體系建設(shè)、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量、加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用、持續(xù)鞏固提升碳匯能力、提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平?！半p碳”目標(biāo)任務(wù)涉及的這些領(lǐng)域是國民經(jīng)濟的主要部門和行業(yè)，可以看出“雙碳”目標(biāo)要求對長期沿用的高碳能源系統(tǒng)和相應(yīng)的生活方式進(jìn)行重大調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建更高形態(tài)的環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系。

經(jīng)濟社會發(fā)展是在各種約束條件下進(jìn)行的。在經(jīng)濟社會發(fā)展的初期，發(fā)展的主要制約因素是資本、技術(shù)、管理制度等，因此這一階段經(jīng)濟社會發(fā)展的主要突破點是對外開放、引進(jìn)資本和技術(shù)、學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識等。隨著經(jīng)濟社會的進(jìn)一步發(fā)展，遇到的重要約束條件是生態(tài)環(huán)境承載能力不足，大氣、水、土地、生態(tài)等自然要素的稀缺性上升，不能為發(fā)展提供充足的資源支撐。因此，要通過提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、開展污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大行動，使生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力得到恢復(fù)和增強。當(dāng)前“雙碳”目標(biāo)的提出，對經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的約束條件，與經(jīng)濟社會發(fā)展所有領(lǐng)域都必不可少的能源利用方式有關(guān)；并且碳達(dá)峰時間不足10年，碳中和時間不足40年，“雙碳”目標(biāo)成為對經(jīng)濟社會發(fā)展的緊約束條件。

“雙碳”目標(biāo)強調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)同推進(jìn)?！兑庖姟诽岢?，到2025年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重達(dá)到20%左右；森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到180億立方米?？梢钥吹?，碳減排只提出了相對目標(biāo)值，未提出碳達(dá)峰的絕對值，碳中和也沒有提出具體的目標(biāo)值。這說明，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)動的，不是單純的碳減排，而是要保持必要的經(jīng)濟發(fā)展速度。如果能源結(jié)構(gòu)調(diào)整慢，那么碳排放相對于單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值就會高，這種情況下實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主要路徑是增加新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。如果能源結(jié)構(gòu)改變快，那么傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大、經(jīng)濟代價高，因此實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主要路徑是加快新能源技術(shù)突破，降低其使用成本。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是環(huán)境與經(jīng)濟的動態(tài)平衡，不顧生態(tài)環(huán)境要求放任碳排放沖高峰，或者不顧經(jīng)濟社會發(fā)展需要急于求成搞“運動式”碳減排，都是不符合“雙碳”目標(biāo)本質(zhì)要求的。

“雙碳”目標(biāo)倚重經(jīng)濟社會發(fā)展的技術(shù)突破。我國是產(chǎn)業(yè)大國、能耗大國，能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主，這主要是由化石能源的技術(shù)和經(jīng)濟特性決定的。比較而言，以煤炭為代表的固態(tài)能源、以石油為代表的液態(tài)能源和以天然氣為代表的氣態(tài)能源，安全性高、開發(fā)成本低，可大規(guī)模運輸，因此成為傳統(tǒng)能源的首選。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)則要求低碳的新能源能夠盡量達(dá)到較高的技術(shù)經(jīng)濟性，這是能源革命的關(guān)鍵之處?！半p碳”目標(biāo)激發(fā)了對新能源的研發(fā)熱情。目前我們正處在能源技術(shù)革命的前夜，一旦取得突破，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)全新的面貌。

通過以上分析可以看出，“雙碳”目標(biāo)下，環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系更加復(fù)雜和深刻。以控制常規(guī)污染物為主要目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強調(diào)生產(chǎn)過程的綠色化改造和污染物達(dá)標(biāo)治理，而實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)則是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。二者在推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型上是相通的，都是新型環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系的體現(xiàn)。

“雙碳”目標(biāo)下綠色低碳發(fā)展有了新機遇

在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中，全社會特別是經(jīng)濟領(lǐng)域面臨很多發(fā)展機遇，既反映在碳達(dá)峰中，也反映在碳中和中。有人認(rèn)為，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)就是在2030前抓碳達(dá)峰，2030到2060年再完成碳中和，這是不全面的。碳達(dá)峰、碳中和是相互交織在一起的過程，碳達(dá)峰中有碳中和，碳中和中有碳減排。在實現(xiàn)碳達(dá)峰的過程中要做很多碳中和的工作，以利于盡早達(dá)峰并盡量降低峰值的高度。在碳達(dá)峰后仍有艱巨的碳減排任務(wù)，應(yīng)通過碳減排盡量降低碳中和的難度。在這些過程中，出現(xiàn)了很多新的發(fā)展機遇。

一是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。按照“雙碳”目標(biāo)要求，為了降低單位經(jīng)濟產(chǎn)出的碳排放，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉幢貙⒓涌彀l(fā)展。這些新興產(chǎn)業(yè)和新能源將廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術(shù)，在我國產(chǎn)業(yè)體系中形成環(huán)境與經(jīng)濟深度融合、代表未來經(jīng)濟發(fā)展方向的新產(chǎn)業(yè)力量。

二是綠色低碳改造機遇。強大的制造業(yè)是國家的經(jīng)濟脊梁，對這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色低碳改造是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必選途徑，也是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益的重要機遇。未來很長時期內(nèi)，大力推動節(jié)能減排、全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加強資源綜合利用，將是這些產(chǎn)業(yè)完成“雙碳”重任的主要路徑。例如，對鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能、高排放項目嚴(yán)格落實產(chǎn)能等量或減量置換，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率等。這些綠色低碳化改造過程中也將大量采用大數(shù)據(jù)、新型通信模式等新技術(shù)，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，極大地提升我國原有產(chǎn)業(yè)體系的綠色低碳水平，與綠色低碳的新產(chǎn)業(yè)力量一起構(gòu)成符合“雙碳”目標(biāo)的綠色經(jīng)濟體系。

三是碳匯建設(shè)機遇。增強碳匯能力是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要對策，這與我國大力開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的戰(zhàn)略取向是完全一致的。綠水青山就是金山銀山，碳匯建設(shè)也能帶來經(jīng)濟利益。通過實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程、開展草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)和濕地保護(hù)、推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動、強化海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)等，從而持續(xù)增加森林面積和蓄積量，提高紅樹林、海草床、鹽沼等生態(tài)要素的固碳能力及其附生的生態(tài)經(jīng)濟效益。