生態(tài)環(huán)境部：為重大投資項目提供從環(huán)評文件編制到審批全過程保障

環(huán)評是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，對于協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護發(fā)揮著重要作用，要切實依法做好重大投資項目環(huán)評保障，全力推動“十四五”規(guī)劃的重大工程、水利及交通等基礎(chǔ)設(shè)施、煤炭保供、涉及補鏈強鏈的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重大投資項目加快落地。

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》對近年來環(huán)評領(lǐng)域服務(wù)重大投資項目的有效舉措進行系統(tǒng)集成，提出了一批創(chuàng)新舉措，形成一套政策工具包，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門用好這些政策工具，在優(yōu)化流程、提高效率上下功夫，在規(guī)范服務(wù)、便民惠企上出實招，為重大投資項目提供從環(huán)評文件編制到審批的全過程保障。

試點推動環(huán)評審批方式新舉措

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，生態(tài)環(huán)境部堅定不移推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，積極推進生態(tài)環(huán)境管理理念進步、管理方式變革、管理手段創(chuàng)新、管理效率提升?！锻ㄖ芬愿母镌圏c方式提出了環(huán)評審批方式新舉措。

一是開展“打捆”環(huán)評審批?！锻ㄖ诽岢鰧幹骗h(huán)境影響報告表的等級公路、城市道路、生活垃圾轉(zhuǎn)運站、污水處理廠等項目，位于相同市級或縣級行政區(qū)且項目類型相同的，可“打捆”開展環(huán)評審批。這個“捆”主要針對具有同質(zhì)性、關(guān)聯(lián)性的一類建設(shè)項目，既可以由建設(shè)單位來“打”，將同一類建設(shè)項目編制一個環(huán)評文件，一并報批；也可以由審批部門來“打”，將同一類建設(shè)項目環(huán)評文件統(tǒng)一組織評估、審查，從而提高環(huán)評審批效率。

二是取消環(huán)評審批和總量指標(biāo)掛鉤。公路、鐵路、水利水電、光伏發(fā)電、陸上風(fēng)力發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和保供煤礦項目，污染物排放量很小，在嚴(yán)格落實各項污染防治措施前提下，對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量貢獻很小，為提高環(huán)評審批效率，環(huán)評審批可不與污染物總量指標(biāo)掛鉤。

三是規(guī)劃與項目環(huán)評統(tǒng)籌推進、壓茬審查審批。根據(jù)近年來工作實踐，城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進速度很快，規(guī)劃編制和項目立項往往壓茬推進。為此，《通知》中提出，對不涉及禁止開發(fā)區(qū)域、環(huán)境影響簡單的城市軌道交通規(guī)劃和項目，規(guī)劃環(huán)評審查可與項目環(huán)評審批統(tǒng)籌推進，壓茬辦理。這樣，在發(fā)揮環(huán)評優(yōu)化規(guī)劃方案、項目選線和保護措施等重要作用的同時，最大程度地為項目推進節(jié)省時間。

加強事中事后監(jiān)管 確保環(huán)評審批質(zhì)量

該負(fù)責(zé)人表示，《通知》要求各級生態(tài)環(huán)境部門履職盡責(zé)，守住依法依規(guī)和生態(tài)環(huán)境底線，確保環(huán)評審批質(zhì)量，加強事中事后監(jiān)管。

在確保環(huán)評審批質(zhì)量方面，一是守住審批底線。在重大投資項目環(huán)評審批中要嚴(yán)格把關(guān)。項目類型及其選址、布局、規(guī)模等要符合環(huán)境保護法律法規(guī)、法定規(guī)劃，要采取有效的污染防治設(shè)施和生態(tài)保護措施，環(huán)評文件要數(shù)據(jù)真實、內(nèi)容不存在重大缺陷和遺漏、結(jié)論明確合理。二是突出審批重點。重點關(guān)注事關(guān)群眾環(huán)境權(quán)益、涉及環(huán)境敏感區(qū)的問題，嚴(yán)格審核環(huán)境風(fēng)險評價內(nèi)容，嚴(yán)格“兩高”項目環(huán)評審批。

在加強環(huán)評事中事后監(jiān)管方面，一是督促落實環(huán)評要求。要求各級生態(tài)環(huán)境部門督促建設(shè)單位落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，確保環(huán)評批復(fù)的各項生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施、措施落實到位，污染防治措施在排污許可證中載明。要求地方生態(tài)環(huán)境部門要切實承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，加強對項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。二是防范違法行為。對納入臺賬的擬建項目，生態(tài)環(huán)境部門要主動對接、及時提醒建設(shè)單位落實環(huán)評主體責(zé)任，掌握項目環(huán)評進展，防范“未批先建”“邊批邊建”違法行為發(fā)生。