加強(qiáng)基建投資 財(cái)政政策還有更大空間

聚焦擴(kuò)大基建投資空間。編者按當(dāng)前正處于決定全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)成為一切工作的重中之重。

在穩(wěn)增長(zhǎng)的各項(xiàng)措施中，有效投資無(wú)疑是極其重要的角色之一，而投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正成為穩(wěn)增長(zhǎng)的有力抓手。

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■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 呂紅星

疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，這是黨中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的明確要求。

在穩(wěn)增長(zhǎng)的各項(xiàng)措施中，有效投資無(wú)疑是極其重要的角色之一，而投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正成為穩(wěn)增長(zhǎng)的有力抓手。

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》（以下簡(jiǎn)稱“一攬子政策措施”）。一攬子政策措施要求加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目，加快推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)。

財(cái)政政策在拓展基建投資

空間方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部二級(jí)巡視員、研究員張俊偉在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)”的精神和政府工作報(bào)告的內(nèi)在要求，也是當(dāng)前采取實(shí)際行動(dòng)、加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)行動(dòng)的明確信號(hào)。

記者了解到，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央連續(xù)部署穩(wěn)投資舉措，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)基建投資為主要抓手的增量政策正加速推出，新一輪基建投資空間正在打開(kāi)。例如，交通運(yùn)輸部計(jì)劃在今年原定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再新增完成新改建農(nóng)村公路3萬(wàn)公里、實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程3萬(wàn)公里、改造農(nóng)村公路危橋3000座。預(yù)計(jì)2022年底，累計(jì)完成新改建農(nóng)村公路15萬(wàn)公里、實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程8萬(wàn)公里、改造農(nóng)村公路危橋8000座。

在IPG中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜看來(lái)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是穩(wěn)投資、保增長(zhǎng)的重要抓手與舉措，也是當(dāng)前逆周期調(diào)節(jié)政策中促進(jìn)投資的政策具體落點(diǎn)，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這種定調(diào)無(wú)疑是及時(shí)而準(zhǔn)確的。

5月30日，全國(guó)財(cái)政支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)工作視頻會(huì)議在北京召開(kāi)。國(guó)務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)6方面33項(xiàng)一攬子政策措施中，有24項(xiàng)直接涉及財(cái)政部門(mén)的職責(zé)，涵蓋稅收、專項(xiàng)債券、政府采購(gòu)、支出政策、民生社保等。

在張俊偉看來(lái)，和其他政策相比，財(cái)政政策在拓展基建投資空間方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，政府可以較快地采取行動(dòng)增加公共支出、降低企業(yè)稅費(fèi)、彌補(bǔ)社會(huì)發(fā)展短板，在經(jīng)濟(jì)下行、社會(huì)預(yù)期偏弱的時(shí)候，更多地發(fā)揮擴(kuò)張性財(cái)政政策的作用，對(duì)于擴(kuò)大社會(huì)總需求、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有重要的意義。

“相較其他政策，財(cái)政政策一方面可以以國(guó)債等投資工具直接支持基建項(xiàng)目，另一方面還可以以稅收、投資補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等工具來(lái)撬動(dòng)更大基建投資規(guī)模，從而使得財(cái)政政策在拓展基建投資空間方面更具優(yōu)勢(shì)?！卑匚南脖硎?。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新基建

正成為新投資熱點(diǎn)

當(dāng)前，隨著人工智能、5G、云計(jì)算等信息服務(wù)的進(jìn)一步落地，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

記者了解到，“東數(shù)西算”工程正成為今年新基建的重要發(fā)力點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，全國(guó)10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群中，新開(kāi)工項(xiàng)目25個(gè)，帶動(dòng)各方面投資超過(guò)1900億元。其中，西部地區(qū)投資比去年同期增長(zhǎng)6倍?！笆奈濉逼陂g，預(yù)計(jì)大數(shù)據(jù)中心投資將以每年超過(guò)20%的速度增長(zhǎng)，累計(jì)帶動(dòng)各方面投資將超過(guò)3萬(wàn)億元。

天津市數(shù)字經(jīng)濟(jì)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京市房山區(qū)政協(xié)委員、中創(chuàng)時(shí)代大數(shù)據(jù)集團(tuán)董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官呂鵬輝對(duì)本報(bào)記者表示，國(guó)家大力支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變道超車、促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化改革具有重大意義。

“當(dāng)前，財(cái)政稅收政策與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的銜接性與適應(yīng)性上還有提升的空間，如果能夠通過(guò)調(diào)整財(cái)政政策為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新基建賦能，不僅可以有效緩解疫情影響，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，還可以進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！眳矽i輝進(jìn)一步表示。

在張俊偉看來(lái)，在數(shù)字革命的背景下，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)激烈，政府應(yīng)該在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提高民族產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面有所作為。目前，我國(guó)政府投資的領(lǐng)域不僅涵蓋了道路、橋梁、污水處理等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，還包含新型基礎(chǔ)設(shè)施，例如數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究、“互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)設(shè)施”等。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展進(jìn)程中可以發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

呂鵬輝認(rèn)為，財(cái)稅政策可以從以下四個(gè)方面來(lái)加快構(gòu)筑我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

第一，加強(qiáng)數(shù)字化賦能，保障新基建底氣。保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)新基建合理布局、合理規(guī)劃、合理匹配，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，不斷拓展數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字化賦能平臺(tái)和服務(wù)的消費(fèi)市場(chǎng)，促使產(chǎn)、學(xué)、研之間能形成一種良性循環(huán)。

第二，加強(qiáng)政策獎(jiǎng)勵(lì)賦能，增添新基建力氣。加大新基建政策支持，加快布局新基建落地，促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，加強(qiáng)人才技術(shù)賦能，注入新基建活力。加大對(duì)5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)領(lǐng)域的投資力度，加強(qiáng)與科研院所、高校等合作，建立專項(xiàng)創(chuàng)新基金，對(duì)于企業(yè)引進(jìn)的專業(yè)人才給予安家費(fèi)、落戶指標(biāo)、減免個(gè)稅等補(bǔ)貼，從而吸引人才、留住人才。

第四，加強(qiáng)減稅降費(fèi)賦能，卸去新基建重力。通過(guò)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，對(duì)新基建項(xiàng)目稅費(fèi)給予適當(dāng)?shù)亟档停瑢?duì)增值稅小規(guī)模納稅人免除增值稅，對(duì)小規(guī)模企業(yè)以減半征收所得稅等方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，引入‘揭榜掛帥’競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，顯著加大財(cái)政投入力度，加快基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)的突破。在產(chǎn)業(yè)孵化領(lǐng)域，借助產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、財(cái)政補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)孵化器等方式，按照市場(chǎng)機(jī)制對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行篩選，加快孵化、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在‘互聯(lián)網(wǎng)+’領(lǐng)域，采用PPP等方式，引入社會(huì)資本廣泛參與，以加快推進(jìn)步伐，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)效率?！睆埧ケ硎尽?/p>

多維統(tǒng)籌讓“專項(xiàng)債+信貸”

銜接更有效

■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 孫兆

地方政府專項(xiàng)債是穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資的“利器”。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《政策措施》）中要求，抓緊完成今年專項(xiàng)債券發(fā)行使用任務(wù)，加快今年已下達(dá)的3.45萬(wàn)億元專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭(zhēng)在8月底前基本使用完畢。

接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，受3月份尤其是4月份以來(lái)，新冠肺炎疫情沖擊等因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大。專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度進(jìn)一步加快，此舉意在將專項(xiàng)債資金盡快下達(dá)到項(xiàng)目單位，從而盡快產(chǎn)生實(shí)物工作量，避免資金閑置，真正發(fā)揮資金效益。

發(fā)行節(jié)奏明顯加速

今年以來(lái)，在疫情反復(fù)、俄烏沖突、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放緩等超預(yù)期因素影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。

根據(jù)各地公開(kāi)的最新數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模累計(jì)約20339億元，比去年同期增加約1.5萬(wàn)億元，發(fā)行進(jìn)度明顯快于去年。而隨著海南、河北、浙江、江西、山東、云南等多地陸續(xù)披露了6月份地方債發(fā)行計(jì)劃，加上之前各地披露的二季度發(fā)行計(jì)劃，6月份已披露的新增專項(xiàng)債發(fā)行額超過(guò)5000億元。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來(lái)成對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，進(jìn)一步加快專項(xiàng)債的發(fā)行節(jié)奏，其主要目的有兩個(gè)：第一，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用并擴(kuò)大支持范圍有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，助力今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處在合理區(qū)間內(nèi)。第二，按照目前財(cái)政部的要求，確保今年新增專項(xiàng)債券在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭(zhēng)在8月底前基本使用完畢。這在一定程度上為調(diào)整財(cái)政政策留下了空間，比如增發(fā)國(guó)債、增發(fā)地方政府債券等。

“從目前來(lái)看，專項(xiàng)債加快發(fā)行對(duì)拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資具有一定效果。今年前4個(gè)月基礎(chǔ)設(shè)施投資（含電力）同比增長(zhǎng)8.3%，是拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的重要力量?！敝袊?guó)銀行研究院高級(jí)研究員梁婧對(duì)本報(bào)記者說(shuō)道。

梁婧表示，今年專項(xiàng)債額度下達(dá)早，繼2021年12月份提前下達(dá)1.46萬(wàn)億元的2022年新增專項(xiàng)債額度后，3月30日又向各地下達(dá)2022年剩余的新增專項(xiàng)債限額。同時(shí)，專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度明顯提前，今年5月份已發(fā)專項(xiàng)債占全年新增專項(xiàng)債的比重為55.7%，進(jìn)度比上年同期快了23.7個(gè)百分點(diǎn)。近期，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求今年新增專項(xiàng)債要在6月底前基本發(fā)行完畢，并力爭(zhēng)在8月底前基本使用完畢，這較4月份的計(jì)劃進(jìn)度又明顯提前?？傮w來(lái)看，專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度加快有利于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)。

光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華對(duì)本報(bào)記者表示，今年前五個(gè)月專項(xiàng)債新增規(guī)模較去年同期增加1.5萬(wàn)億元，發(fā)行節(jié)奏明顯前置。從目前政策來(lái)看，進(jìn)一步督促專項(xiàng)債資金盡快形成實(shí)物工作量，體現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)政策靠前發(fā)力，有效地支持了重點(diǎn)基建項(xiàng)目的投資落地。

項(xiàng)目選擇是關(guān)鍵

基建是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，對(duì)其的政策支持力度也在不斷加大。此次《政策措施》指出，在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目等納入支持范圍。

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“專項(xiàng)債加快發(fā)行使用有利于保障項(xiàng)目資金加快到位，推動(dòng)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保盡快形成實(shí)物工作量。”梁婧表示，專項(xiàng)債擴(kuò)大支持范圍，有利于增加優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目與資金對(duì)接，更好地發(fā)揮資金效益。隨著各地專項(xiàng)債的加快發(fā)行使用，預(yù)計(jì)基建投資將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，是今年穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要助力。

值得注意的是，此次《政策措施》還強(qiáng)調(diào)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，財(cái)政部會(huì)同中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)符合條件的專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項(xiàng)債資金的有效銜接。

“信貸資金與專項(xiàng)債資金銜接，可理解為鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目貸款方式對(duì)滿足一定條件的專項(xiàng)債項(xiàng)目提供配套貸款融資?！敝苊A表示，“專項(xiàng)債+信貸資金”的項(xiàng)目融資方式，是一種創(chuàng)新的融資模式，其體現(xiàn)了財(cái)政、貨幣等政策協(xié)同發(fā)力，有助于提升穩(wěn)增長(zhǎng)政策的效果。

“如果要實(shí)現(xiàn)信貸資金和專項(xiàng)債資金之間的結(jié)合，進(jìn)而撬動(dòng)社會(huì)資本，激發(fā)市場(chǎng)活力，關(guān)鍵在于項(xiàng)目的選擇，要既能夠滿足專項(xiàng)債還本付息，又能夠滿足信貸資金還本付息，只有這樣才能夠使這兩個(gè)政策工具得到更好地銜接?！睖貋?lái)成說(shuō)。

梁婧表示，做好信貸資金和專項(xiàng)債資金的有效銜接，一是對(duì)于具有經(jīng)營(yíng)性收入、實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理或是由專項(xiàng)債作為資本金的項(xiàng)目，可發(fā)揮好專項(xiàng)債的帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目給予融資支持。二是完善專項(xiàng)債項(xiàng)目的管理及配套措施。政府要做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和梳理，向金融機(jī)構(gòu)推介符合標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)債項(xiàng)目，并做好審批融資需要信息的真實(shí)披露，以保障專項(xiàng)債項(xiàng)目融資與償債能力相匹配。三是金融機(jī)構(gòu)要積極推動(dòng)支持符合條件的專項(xiàng)債項(xiàng)目，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先保障，在債券承銷、配套融資、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面提供綜合化的金融服務(wù)。

推動(dòng)重大工程實(shí)施 擴(kuò)大有效投資

■ 張煒

近期，各地出臺(tái)一攬子措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，其中加快實(shí)施重大工程、擴(kuò)大有效投資是穩(wěn)增長(zhǎng)的主要舉措之一。積極擴(kuò)大有效投資，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可起到“壓艙石”作用，有助于提升市場(chǎng)主體投資預(yù)期，提振市場(chǎng)信心以及帶動(dòng)就業(yè)與消費(fèi)。

投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。今年3月份尤其是4月份以來(lái)，多個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯走低，部分指標(biāo)甚至出現(xiàn)多年來(lái)的低點(diǎn)，不少行業(yè)遇到的困難比2020年新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊時(shí)還大。疫情沖擊和需求走弱拖累工業(yè)生產(chǎn)，4月份工業(yè)增加值同比下降2.9%。出口、消費(fèi)出現(xiàn)了下行態(tài)勢(shì)，4月份出口交貨值同比從3月份的10.8%下降到-1.9%；4月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比大幅下滑11.1%，環(huán)比下降0.69%。在此背景下，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)需要付出更多努力，而擴(kuò)大有效投資是非常關(guān)鍵的一步。

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各地大力推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，對(duì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)形成有力支撐。1至4月份，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.8%，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域投資得到加強(qiáng)。1至4月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)6.5%，其中水利管理業(yè)投資增長(zhǎng)12%。

積極擴(kuò)大有效投資是重要的穩(wěn)增長(zhǎng)力量，而且有著較大的潛力可挖。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)付凌暉日前指出，中國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人均發(fā)展水平和發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距，投資空間非常廣闊。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施人均存量水平僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的20%至30%。新能源發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力巨大。今年按照適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資要求，重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度在加大，促進(jìn)了相關(guān)投資增加。

重大項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)大，還可以為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打基礎(chǔ)、強(qiáng)后勁。以國(guó)家電網(wǎng)的電網(wǎng)投資為例，2022年將投資5000億元以上，達(dá)到歷史最高水平，預(yù)計(jì)帶動(dòng)社會(huì)投資超過(guò)1萬(wàn)億元。電網(wǎng)建設(shè)涉及材料供應(yīng)、設(shè)備制造、電力設(shè)計(jì)、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，將有力帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增添新的動(dòng)力。其中，增加主網(wǎng)架和抽水蓄能投資，將有效支撐構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，推動(dòng)提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，加快電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作貢獻(xiàn)。

在財(cái)政發(fā)力、項(xiàng)目充足及政策扶持等因素推動(dòng)下，基建投資增速有望加快，重大工程建設(shè)有望產(chǎn)生較好的穩(wěn)增長(zhǎng)效應(yīng)。植信投資研究院預(yù)計(jì)，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的開(kāi)展，基建項(xiàng)目開(kāi)工率也將回升。6月份，多重因素推動(dòng)基建投資仍將保持較快增長(zhǎng)。中信證券認(rèn)為，過(guò)去幾年城投的融資約束是基建投資最大的阻礙，但今年城投融資或?qū)⑦M(jìn)入相對(duì)寬松的周期。假設(shè)今年下半年廣義城投的基建融資增量能夠回到2020年下半年的水平，下半年的基建投資增速有望沖擊10%。

擴(kuò)大有效投資，還需要拓寬長(zhǎng)期資金籌措渠道，提高民間資本參與的積極性。有機(jī)構(gòu)研報(bào)提醒，固定資產(chǎn)投資存在隱憂，即土地出讓下滑導(dǎo)致財(cái)力下降，后續(xù)基建投資擴(kuò)大增速可能乏力。央行研究局課題組日前發(fā)布的報(bào)告提出，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在基建投資中的作用。優(yōu)化基建投資發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范發(fā)展，更好地發(fā)揮政府投資引導(dǎo)撬動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。

近期多地多部門(mén)拋出“橄欖枝”。例如，水利部出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，切實(shí)規(guī)范、積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，更好地適應(yīng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求、拓寬水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期資金籌措渠道。廣東將運(yùn)用投資補(bǔ)助、資本金注入等多種方式，提升基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目對(duì)民間投資的吸引力。上海鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與市域鐵路、新型基礎(chǔ)設(shè)施等一批重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)模式參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

打造更加公平、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提高投資便利化水平，放寬準(zhǔn)入門(mén)檻、拓寬民企融資渠道，將在投資中形成存量資產(chǎn)和新增投資良性循環(huán)。充分發(fā)掘民間資本的潛力，擴(kuò)大有效投資，可為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)重要力量。