加強(qiáng)基建投資 財政政策還有更大空間

疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，這是黨中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的明確要求。

在穩(wěn)增長的各項措施中，有效投資無疑是極其重要的角色之一，而投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正成為穩(wěn)增長的有力抓手。

近日，國務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》(以下簡稱“一攬子政策措施”)。一攬子政策措施要求加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項目，加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)。

財政政策在拓展基建投資空間方面具有獨(dú)特優(yōu)勢

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部二級巡視員、研究員張俊偉在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議“穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)”的精神和政府工作報告的內(nèi)在要求，也是當(dāng)前采取實(shí)際行動、加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)行動的明確信號。

記者了解到，為應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，中央連續(xù)部署穩(wěn)投資舉措，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)基建投資為主要抓手的增量政策正加速推出，新一輪基建投資空間正在打開。例如，交通運(yùn)輸部計劃在今年原定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再新增完成新改建農(nóng)村公路3萬公里、實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程3萬公里、改造農(nóng)村公路危橋3000座。預(yù)計2022年底，累計完成新改建農(nóng)村公路15萬公里、實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程8萬公里、改造農(nóng)村公路危橋8000座。

在IPG中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜看來，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是穩(wěn)投資、保增長的重要抓手與舉措，也是當(dāng)前逆周期調(diào)節(jié)政策中促進(jìn)投資的政策具體落點(diǎn)，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，這種定調(diào)無疑是及時而準(zhǔn)確的。

5月30日，全國財政支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤工作視頻會議在北京召開。國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)6方面33項一攬子政策措施中，有24項直接涉及財政部門的職責(zé)，涵蓋稅收、專項債券、政府采購、支出政策、民生社保等。

在張俊偉看來，和其他政策相比，財政政策在拓展基建投資空間方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，政府可以較快地采取行動增加公共支出、降低企業(yè)稅費(fèi)、彌補(bǔ)社會發(fā)展短板，在經(jīng)濟(jì)下行、社會預(yù)期偏弱的時候，更多地發(fā)揮擴(kuò)張性財政政策的作用，對于擴(kuò)大社會總需求、穩(wěn)定社會預(yù)期、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有重要的意義。

“相較其他政策，財政政策一方面可以以國債等投資工具直接支持基建項目，另一方面還可以以稅收、投資補(bǔ)貼、政府采購等工具來撬動更大基建投資規(guī)模，從而使得財政政策在拓展基建投資空間方面更具優(yōu)勢?！卑匚南脖硎尽?/p>

數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新基建正成為新投資熱點(diǎn)

當(dāng)前，隨著人工智能、5G、云計算等信息服務(wù)的進(jìn)一步落地，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

記者了解到，“東數(shù)西算”工程正成為今年新基建的重要發(fā)力點(diǎn)。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全國10個國家數(shù)據(jù)中心集群中，新開工項目25個，帶動各方面投資超過1900億元。其中，西部地區(qū)投資比去年同期增長6倍?！笆奈濉逼陂g，預(yù)計大數(shù)據(jù)中心投資將以每年超過20%的速度增長，累計帶動各方面投資將超過3萬億元。

天津市數(shù)字經(jīng)濟(jì)商會會長、北京市房山區(qū)政協(xié)委員、中創(chuàng)時代大數(shù)據(jù)集團(tuán)董事長兼首席執(zhí)行官呂鵬輝對本報記者表示，國家大力支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展變道超車、促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化改革具有重大意義。

“當(dāng)前，財政稅收政策與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的銜接性與適應(yīng)性上還有提升的空間，如果能夠通過調(diào)整財政政策為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新基建賦能，不僅可以有效緩解疫情影響，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長的同時，還可以進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！眳矽i輝進(jìn)一步表示。

在張俊偉看來，在數(shù)字革命的背景下，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭激烈，政府應(yīng)該在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提高民族產(chǎn)業(yè)競爭力、保障國家經(jīng)濟(jì)安全方面有所作為。目前，我國政府投資的領(lǐng)域不僅涵蓋了道路、橋梁、污水處理等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，還包含新型基礎(chǔ)設(shè)施，例如數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究、“互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)設(shè)施”等。

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展進(jìn)程中可以發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

呂鵬輝認(rèn)為，財稅政策可以從以下四個方面來加快構(gòu)筑我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

第一，加強(qiáng)數(shù)字化賦能，保障新基建底氣。保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)新基建合理布局、合理規(guī)劃、合理匹配，推動數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用場景建設(shè)，不斷拓展數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字化賦能平臺和服務(wù)的消費(fèi)市場，促使產(chǎn)、學(xué)、研之間能形成一種良性循環(huán)。

第二，加強(qiáng)政策獎勵賦能，增添新基建力氣。加大新基建政策支持，加快布局新基建落地，促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，加強(qiáng)人才技術(shù)賦能，注入新基建活力。加大對5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)領(lǐng)域的投資力度，加強(qiáng)與科研院所、高校等合作，建立專項創(chuàng)新基金，對于企業(yè)引進(jìn)的專業(yè)人才給予安家費(fèi)、落戶指標(biāo)、減免個稅等補(bǔ)貼，從而吸引人才、留住人才。

第四，加強(qiáng)減稅降費(fèi)賦能，卸去新基建重力。通過實(shí)施減稅降費(fèi)政策，對新基建項目稅費(fèi)給予適當(dāng)?shù)亟档?，對增值稅小?guī)模納稅人免除增值稅，對小規(guī)模企業(yè)以減半征收所得稅等方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，引入‘揭榜掛帥’競爭機(jī)制，顯著加大財政投入力度，加快基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)的突破。在產(chǎn)業(yè)孵化領(lǐng)域，借助產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、財政補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)孵化器等方式，按照市場機(jī)制對創(chuàng)新項目進(jìn)行篩選，加快孵化、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在‘互聯(lián)網(wǎng)+’領(lǐng)域，采用PPP等方式，引入社會資本廣泛參與，以加快推進(jìn)步伐，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)效率。”張俊偉表示。