基建投資有望成為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要抓手

日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要加快穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落地生效，對(duì)政策再作全面篩查、細(xì)化實(shí)化，讓市場(chǎng)主體和人民群眾應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。新增1400多億元留抵退稅，要在7月份退到位。對(duì)金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度。

受國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和國(guó)內(nèi)局部疫情的影響，4月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)普遍回落，生產(chǎn)和需求兩端都出現(xiàn)放緩。面對(duì)復(fù)雜局面，我國(guó)有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定。近日相關(guān)部委相繼出臺(tái)了一系列盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資、推動(dòng)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)、發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用支持金融助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展的意見(jiàn)和通知，著力于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。這些一攬子政策措施從促進(jìn)生產(chǎn)恢復(fù)、帶動(dòng)有效投資增長(zhǎng)、推動(dòng)消費(fèi)復(fù)蘇等全方面穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特別是基建投資具備較好的增長(zhǎng)潛力，在積極政策支持下，基建投資有望成為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)基本盤的重要抓手。

在盤活存量資產(chǎn)方面，存量基建設(shè)施將釋放新的增長(zhǎng)效能。經(jīng)過(guò)多年投資建設(shè)，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域形成了一大批存量資產(chǎn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。隨著年限的逐漸延長(zhǎng)，不少存量基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)陳舊老化，使用效率下降，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)改造重建、提升運(yùn)營(yíng)管理水平等方式，有效盤活這部分存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，將起到合理擴(kuò)大有效投資以及降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的功效，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的動(dòng)能。通過(guò)盤活存量基礎(chǔ)設(shè)施，還能夠吸引各類社會(huì)資金參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，拓寬社會(huì)投資渠道，形成新的增長(zhǎng)合力。

梳理我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，可以從三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)。一是重點(diǎn)盤活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)，涉及的面很廣，包括交通、水利等重大工程項(xiàng)目，園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、清潔能源、水電氣熱等市政設(shè)施，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、旅游等功能性基礎(chǔ)設(shè)施等。二是統(tǒng)籌盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目資產(chǎn)，包括綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等，通過(guò)改造提升，更好地服務(wù)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。三是有序盤活長(zhǎng)期閑置但具有較大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的項(xiàng)目資產(chǎn)，包括老舊廠房、文化體育場(chǎng)館和閑置土地等，以及國(guó)有企業(yè)開(kāi)辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等非主業(yè)資產(chǎn)。

在投資增量方面，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施仍有很大的發(fā)展空間，基建投資具備較好增長(zhǎng)潛力。我國(guó)部分東部城市和區(qū)域核心城市的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)較為完善，但是區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，基礎(chǔ)設(shè)施分布不均狀況依然顯著。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人均基礎(chǔ)設(shè)施資本存量不足全球領(lǐng)先國(guó)家的30%，未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的潛力巨大。新增基建項(xiàng)目應(yīng)配合我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大方向，新基建與傳統(tǒng)基建相結(jié)合，在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的同時(shí)推動(dòng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略落地?；ㄍ顿Y的可控性較強(qiáng)，可以在較短時(shí)間內(nèi)改善市場(chǎng)預(yù)期、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓艙石。

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，可以重點(diǎn)開(kāi)展四類基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目。一是圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃,適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資。為了確保102項(xiàng)重大工程任務(wù)落地見(jiàn)效，今年將建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施,加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造,完善防洪排澇設(shè)施,繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。二是開(kāi)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大項(xiàng)目，促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊圍繞我國(guó)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,縮小不同地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差距，支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，聚焦民生領(lǐng)域投資項(xiàng)目。根據(jù)今年的政府工作報(bào)告，2022年政府投資更多向民生項(xiàng)目?jī)A斜, 中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元，預(yù)計(jì)重點(diǎn)將涉及公共交通、休閑體育、健康養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)境等民生領(lǐng)域。四是加快新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。在碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，積極擴(kuò)大光伏、風(fēng)電、核電氫能等新能源、清潔能源相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)園、配套電網(wǎng)、充電樁、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。