上海出臺(tái)新一輪穩(wěn)增長(zhǎng)22條 加力擴(kuò)圍“促發(fā)展”“強(qiáng)主體”

在3月底和5月底先后出臺(tái)抗疫助企“21條”、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振“50條”兩輪政策后，上海再發(fā)22條政策助企紓困。

9月28日，《上海市助行業(yè)強(qiáng)主體穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策措施》（下稱(chēng)“22條”）公布，從四個(gè)方面鞏固全市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。

28日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳清介紹22條時(shí)表示，前兩輪助企紓困穩(wěn)增長(zhǎng)政策出臺(tái)以來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)已出臺(tái)實(shí)施細(xì)則460多項(xiàng)。全市經(jīng)濟(jì)延續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，8月份工業(yè)、外貿(mào)、金融、財(cái)稅收入、房地產(chǎn)等指標(biāo)當(dāng)月實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，投資、消費(fèi)增速持續(xù)加快。

與此同時(shí)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少困難行業(yè)企業(yè)對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化助企紓困政策仍有很大期待。為持續(xù)放大政策組合疊加效應(yīng)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定形成了新一輪穩(wěn)增長(zhǎng)政策。

“總的來(lái)看，本輪政策是在綜合了國(guó)家政策、市場(chǎng)呼聲與多方建議的基礎(chǔ)上研究形成的，是在穩(wěn)增長(zhǎng)重要窗口節(jié)點(diǎn)上出臺(tái)的接續(xù)型升級(jí)版政策，與前兩輪助企紓困穩(wěn)增長(zhǎng)政策能夠有力配合銜接、形成組合疊加效應(yīng)?！眳乔逭f(shuō)。

相比前兩輪政策有何不同

穩(wěn)增長(zhǎng)“22條”包括四個(gè)方面內(nèi)容：

著力助行業(yè)促發(fā)展，主要是聚焦文化、旅游、體育、會(huì)展、廣告、航空以及受疫情影響較大的各類(lèi)生活性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步加大助企紓困力度；著力強(qiáng)主體增動(dòng)能。主要是聚力支持中小微市場(chǎng)主體做強(qiáng)做優(yōu)；著力擴(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)。主要是從投資消費(fèi)、外貿(mào)外資、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等供需兩側(cè)同步發(fā)力；著力優(yōu)環(huán)境強(qiáng)服務(wù)。

與前兩輪政策相比，22條穩(wěn)增長(zhǎng)政策主要有哪些特點(diǎn)？

吳清回答提問(wèn)時(shí)介紹，新一輪穩(wěn)增長(zhǎng)政策主要有三個(gè)方面特點(diǎn)：一是更加注重在前兩輪政策的基礎(chǔ)上加力擴(kuò)圍。

本輪政策不是單獨(dú)的存在，而是今年以來(lái)國(guó)家和上海系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策的延續(xù)，向上是對(duì)國(guó)家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子33項(xiàng)政策和19項(xiàng)接續(xù)政策措施的細(xì)化落地，向前是對(duì)我市抗疫助企“21條”和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振“50條”的升級(jí)擴(kuò)圍。

比如，在“著力助行業(yè)促發(fā)展”這個(gè)板塊中，“22條”不是局限在餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)任鍌€(gè)特困行業(yè)，而是繼續(xù)擴(kuò)圍拓面，將廣告行業(yè)納入紓困扶持范圍。

二是更加注重從前兩輪的“救急難”政策向“促發(fā)展”政策升級(jí)。如果說(shuō)前兩輪政策更多是在“救急難”“穩(wěn)存量”，那么本輪政策更加注重“促發(fā)展”“做增量”。比如，政策推出綠色智能家電以舊換新一次性補(bǔ)貼，既有利于加快釋放消費(fèi)潛力、穩(wěn)定全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有利于促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展。

三是更加注重從前兩輪的保主體政策向強(qiáng)主體政策升級(jí)。吳清稱(chēng)，前期受疫情沖擊，企業(yè)尤其是中小微企業(yè)非常困難，我們的政策重心是保企業(yè)保就業(yè)。

在繼續(xù)重點(diǎn)支持受疫情沖擊影響更大的中小微市場(chǎng)主體的同時(shí)，“22條”更加聚焦強(qiáng)主體增動(dòng)能，緊緊圍繞壯大市場(chǎng)主體、夯實(shí)微觀基礎(chǔ)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提出了一系列針對(duì)性政策措施。比如，支持小微企業(yè)“小升規(guī)”；支持高新技術(shù)企業(yè)“規(guī)做強(qiáng)”，對(duì)首次成為“四上”企業(yè)的給予研發(fā)投入一次性獎(jiǎng)勵(lì)；支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市?？偟木褪且e極培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，從中孕育出頭部企業(yè)、總部企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)。

全年重大項(xiàng)目完成投資額超過(guò)2000億

擴(kuò)大有效投資是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。 “用好國(guó)家新增政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度和專(zhuān)項(xiàng)債結(jié)存限額，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，確保全年重大項(xiàng)目完成投資額超過(guò)2000億元。”吳清說(shuō)。

上海市發(fā)改委副主任阮青介紹，圍繞全年重大項(xiàng)目完成投資額超過(guò)2000億元目標(biāo)，本輪政策提出“加快推進(jìn)在建、預(yù)備等‘四個(gè)一批’重大項(xiàng)目建設(shè)”的舉措。下半年以來(lái)，上海市舉辦了“潮涌浦江”投資上海全球分享季，通過(guò)十大系列活動(dòng)廣泛吸引海內(nèi)外投資，截至9月20日共簽約重大項(xiàng)目597個(gè)、總投資達(dá)9410億元，重大項(xiàng)目開(kāi)工296個(gè)、總投資達(dá)6029億元，發(fā)布金融授信5366億元。

“下一步，我們將乘勢(shì)而上，全力推進(jìn)示范區(qū)線(xiàn)等一批在建重大項(xiàng)目，盡快開(kāi)工小洋山北側(cè)開(kāi)發(fā)等一批重大預(yù)備項(xiàng)目，加快開(kāi)展市域鐵路等一批重特大項(xiàng)目前期工作，超前謀劃深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電試點(diǎn)等一批具有引領(lǐng)作用的重特大項(xiàng)目?！比钋嗾f(shuō)。