能耗“雙控”管理有變化

繼2021年中央經(jīng)濟工作會議明確“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”后，河南率先拿出詳細(xì)的落實辦法。

河南省發(fā)改委近日印發(fā)的《關(guān)于加強能耗和煤炭指標(biāo)保障支持重大項目建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》）提出，以2020年可再生能源電力消費為基數(shù)，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力不納入能源消費總量控制。生產(chǎn)烯烴、芳烴、化肥、農(nóng)藥、醇類等產(chǎn)品過程中的原料用能，不納入能耗雙控考核。原料用煤不納入煤炭消費總量控制考核。

《通知》還強調(diào)，對于完成省定能耗強度降低目標(biāo)的不再考核能源消費總量，各地方不得以完成能耗總量控制目標(biāo)為由限制新建符合要求的項目。河南的先嘗先試釋放出地方優(yōu)化用能管理的信號。

用煤指標(biāo)理性“松綁”

“原料煤經(jīng)轉(zhuǎn)化后大部分進入產(chǎn)品，并不直接排放二氧化碳”“指標(biāo)一收緊，企業(yè)用煤跟著緊張，但原料煤和燃料煤不是一回事”“原料煤是否應(yīng)計入能耗指標(biāo)困擾著整個行業(yè)，不止一地遇到指標(biāo)難題……”包括河南在內(nèi)，記者早前走訪多地時均聽到類似聲音，區(qū)分原料煤和燃料煤是行業(yè)呼吁多年的訴求。

在國家氣候變化專家委員會委員王志軒看來，原料用能不納入全國及地方能耗雙控考核，本質(zhì)上回歸了能源的雙重或者說多重屬性?！拔覈禾肯M中有很大一部分是作為化工或者其它原料使用的，與發(fā)達(dá)國家以石油或天然氣為化工原料的情況不同?！?/p>

“籠統(tǒng)計算導(dǎo)致一些好項目受制于用能指標(biāo)，進而影響先進、高端產(chǎn)品發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。前兩年，我們經(jīng)常幫企業(yè)想辦法找指標(biāo)，部分項目甚至因無煤可用被迫停工?！焙幽鲜∈瘏f(xié)會常務(wù)副會長蘇東告訴記者，中央經(jīng)濟工作會議召開以來，大家盼著政策進一步細(xì)化、落地，考核方式更合理，“企業(yè)不必再為‘保住原料煤’而苦惱，可以把更多精力放在生產(chǎn)管理、節(jié)能降耗上。目前，行業(yè)投資熱度正在回升，形勢已現(xiàn)好轉(zhuǎn)。”

根據(jù)《通知》，河南還將優(yōu)先支持產(chǎn)出效益高、支撐作用強的涉煤項目建設(shè)。各地在確保完成省定“十四五”煤炭消費總量控制目標(biāo)前提下，可統(tǒng)籌調(diào)劑本區(qū)域煤炭消費指標(biāo)作為新建項目煤炭消費替代量。對于跨市域整合的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，按照“要素跟著項目走”原則，以項目退出年份的實際煤炭消費量為基數(shù)，項目轉(zhuǎn)出地同步轉(zhuǎn)移70%的煤炭消費指標(biāo)，其他部分由轉(zhuǎn)入地承擔(dān)。此外，重大項目實施能耗和煤炭指標(biāo)省級統(tǒng)籌。

能耗總量允許合理彈性

據(jù)了解，除了河南，山西、山東等地也在細(xì)化政策，結(jié)合自身情況調(diào)整能耗考核。國務(wù)院1月24日印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》再次強調(diào)，優(yōu)化完善能耗雙控制度。具體包括，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各地區(qū)能耗強度降低目標(biāo)；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費總量目標(biāo)等內(nèi)容。

“我國能源消費總量大、化石能源比重高，經(jīng)濟增長對高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)依賴程度較高，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式，必須把提升能源產(chǎn)出率作為重要目標(biāo)。

而將能源產(chǎn)出率作為重要標(biāo)尺，融入能源開發(fā)利用全過程和各領(lǐng)域，反過來有利于從源頭上大幅降低能源消耗及碳排放負(fù)荷，大量節(jié)約末端治理投資?！币晃话l(fā)改系統(tǒng)人士表示，提升能源產(chǎn)出率不是限制用能，也不是簡單要求各地統(tǒng)一水平，應(yīng)結(jié)合地方實際條件，創(chuàng)新更高效率的發(fā)展模式，探索各具特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

王志軒認(rèn)為，在能源消費總量上，應(yīng)允許保持合理彈性，國家不設(shè)具體的能源消費總量目標(biāo)，并不再向地方直接下達(dá)，各地可根據(jù)實際經(jīng)濟增速確定總量目標(biāo)，也是一項具有重大標(biāo)志性意義的改革。“隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，主體功能、區(qū)域發(fā)展等戰(zhàn)略深入推進，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生了很多新特點，由國家一次性直接下達(dá)地區(qū)能源消費總量目標(biāo)，已不能適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟形勢和能源供應(yīng)形勢。調(diào)整充分尊重了地方實際，突出了能源消費總量作為管理手段的作用。”

節(jié)能降碳要求并未放松

值得注意的是，優(yōu)化管理不等于放松標(biāo)準(zhǔn)。以河南為例，《通知》同時要求，從“兩高”項目管理、能耗強度目標(biāo)完成情況及煤炭消費替代等方面做好研判和節(jié)能審查前期準(zhǔn)備，避免出現(xiàn)節(jié)能審查滯后影響項目開工、節(jié)能審查未批先開工建設(shè)等問題。各地要確保完成“十四五”能耗強度降低和煤炭消費總量控制目標(biāo)。

據(jù)了解，由于原料煤使用情況復(fù)雜，涉及諸多細(xì)分領(lǐng)域及不同工藝流程、產(chǎn)品方案，一些項目存在部分反應(yīng)過程同時使用燃料煤和原料煤的情況，行業(yè)自身也在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，針對不同項目提升邊界劃分和統(tǒng)計考核的準(zhǔn)確性，避免操作中出現(xiàn)歧義、誤差。多位專家一致表示，盡管方案尚未敲定，但不管如何區(qū)分，不納入絕不是沒有約束。

“無論原料煤還是燃料煤，使用中都要把解決碳排放問題作為核心。下一步，能耗雙控過渡到碳排放總量和強度雙控，實際上提出了更高要求。”蘇東舉例，煤化工項目耦合風(fēng)電、光伏發(fā)電制備綠氫，是行業(yè)公認(rèn)的理想降碳路徑，加上新增可再生能源不納入能源消費總量控制，進一步利好煤化工項目?！暗壳?，真正用上綠氫的項目并不多。技術(shù)層面不存在大問題，但電解水制氫成本偏高，大規(guī)模使用綠氫難以承受。再如，煤化工項目碳排放相對集中，從終端比較好收集，但回收后如何利用？這些都是要解決的問題?！?/p>

上述發(fā)改系統(tǒng)人士指出，從地方到行業(yè)、企業(yè)，都要把發(fā)展重心轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效?！疤嵘茉串a(chǎn)出率是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)先進水平，不斷縮小技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面的差距，也要勇于創(chuàng)新發(fā)展理念、模式和業(yè)態(tài)，努力實現(xiàn)綠色跨越發(fā)展。”