尾礦庫治理成效明顯 風(fēng)險隱憂不可忽視

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者走訪部分省市尾礦庫發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過近些年強(qiáng)力治理，尾礦庫監(jiān)控管理明顯加強(qiáng)，多數(shù)尾礦庫安全環(huán)境風(fēng)險明顯降低。不過，由于遺留問題多、責(zé)任主體經(jīng)營困難、循環(huán)利用存在瓶頸等原因，部分尾礦庫仍存安全隱患，有待加強(qiáng)監(jiān)管和政策支撐，以免少數(shù)尾礦庫可能變成“危”礦庫。

耗時長成本高制約部分尾礦庫治理

黨的十八大以來，各地大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)及尾礦庫專項整治，尾礦庫監(jiān)控管理明顯加強(qiáng)，防護(hù)、治污設(shè)施得到新建、擴(kuò)建。但耗時長、成本高仍是一些尾礦庫治理的難點。

始建于1969年的甘肅稀土新材料股份有限公司（下簡稱“甘肅稀土”） 是一家稀土加工及相關(guān)材料生產(chǎn)企業(yè)，位于黃河上游的白銀市靖遠(yuǎn)縣。多年來，企業(yè)大量工業(yè)廢水被存放在黃河之濱的尾液庫中，且違規(guī)排向黃河，2016年被監(jiān)管部門掛牌督辦。隨后，該企業(yè)陸續(xù)修繕了尾液庫上游排洪系統(tǒng)、加固尾液庫主壩體并新建了主壩體在線監(jiān)測系統(tǒng)。

在甘肅稀土3號尾液庫，仍存有80余萬立方米的高濃度酸性廢水。據(jù)該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這幾年，甘肅稀土相繼建成了1號尾礦庫、2號尾礦庫和3號尾液庫等用于處理企業(yè)排放廢物，其中3號尾液庫已于2016年停用并封閉，壩體位移、降雨、內(nèi)部測斜等監(jiān)測設(shè)備均已投入使用，處理方案是通過自然蒸發(fā)使之逐漸減少，再對底泥和最后剩下不易蒸發(fā)的部分廢液進(jìn)行固化處理，未來實現(xiàn)永久閉庫，但整個過程大約需要十年時間。

在重慶市南川區(qū)東城街道龍巖河畔，一座存量約200萬噸的磷石膏渣尾礦庫如同一座小山。這些磷石膏渣系當(dāng)?shù)仉p贏集團(tuán)磷銨廠產(chǎn)生的固體廢物，在生產(chǎn)了20多年后，2015年該民企倒閉，當(dāng)時累積堆存磷石膏250萬噸左右。2018年生態(tài)環(huán)境部在“清廢行動”中指出，“原雙贏集團(tuán)北固磷銨廠生產(chǎn)磷銨過程中產(chǎn)生的約250萬噸磷石膏堆放于河道兩側(cè)，滲濾液處理站雖正常運行，但防滲措施不完善，堆場未見覆蓋?！?/p>

記者在現(xiàn)場看到，該尾礦庫磷石膏渣表面已覆膜，滲漏液收集池、四周截洪溝、污水處理站已經(jīng)投用。在污水處理站，記者看到在線監(jiān)測設(shè)備顯示總磷濃度為0.091mg/L，處理后出水水質(zhì)達(dá)到一級排放標(biāo)準(zhǔn)。

南川區(qū)生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，龍巖河是長江上游南岸最大支流烏江的支流，由于總磷超標(biāo)，治理前龍巖河長期為劣Ⅴ類水質(zhì)。2018年，南川區(qū)投入4000多萬元對該尾礦庫進(jìn)行系統(tǒng)治理，目前龍巖河水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類及以上。但由于雙贏集團(tuán)磷銨廠破產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣磕暌度虢?00萬元維護(hù)尾礦庫安全和污水處理。

少數(shù)尾礦庫仍存安全風(fēng)險

記者采訪了解到，部分尾礦庫存在一定風(fēng)險。2021年4月16日晚，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗西沙德蓋鉬業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫溢流井因拱板損壞，導(dǎo)致尾礦水外溢。當(dāng)?shù)仉S即展開應(yīng)急處置，及時完成溢流井泄漏點封堵。

公司綜合部經(jīng)理郭書山介紹，該尾礦庫占地1000畝，2017年投入使用，日產(chǎn)1萬噸尾礦水，其中沙子占60%、水占40%。尾礦排放工藝分為濕排和干排，濕排尾礦漿和水同時排放，干排尾礦漿經(jīng)濃縮、脫水形成含水少、易沉淀固化的礦渣后排放。由于尾礦濕排成本為每噸4元至5元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于尾礦干排成本每噸20元，所以企業(yè)往往選擇濕排工藝。

“尾礦庫對環(huán)境的污染是難以察覺、緩慢釋放的，但它的污染物集中、分布廣泛，一些缺乏防滲措施的危庫、險庫、病庫對環(huán)境的影響更需警惕?！焙鲜?chuàng)意環(huán)境科技傳播中心研究員劉科表示。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，部分尾礦庫主要有以下風(fēng)險隱患：一是建成時間長、遺留問題多，責(zé)任企業(yè)經(jīng)營困難，難以有效治理。甘肅省白銀市環(huán)境監(jiān)管部門介紹，甘肅稀土作為老國企負(fù)擔(dān)重、環(huán)保欠賬較多，近幾年尾礦庫跑冒滴漏曾時有發(fā)生，被查處的環(huán)境違法違規(guī)行為數(shù)十起、累計罰金近400萬元。甘肅稀土一位負(fù)責(zé)人說，企業(yè)完全是來料加工企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營較為困難，職工工資偏低，企業(yè)守住環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)底線有一定難度。

二是重點礦區(qū)尾礦庫存量大、治理成本高。內(nèi)蒙古巴彥淖爾市應(yīng)急管理局一位干部說，全市共有80多座尾礦庫，均建在山區(qū)，由于成本問題，除部分鐵礦尾礦庫已實現(xiàn)干排放，其他一些金屬礦尾礦采取濕排放，治理尾礦水以及閉庫后回填復(fù)墾的費用較大，企業(yè)治理積極性不高。

三是尾礦渣循環(huán)利用存在瓶頸。重慶市南川區(qū)生態(tài)環(huán)境局相關(guān)人員介紹，要徹底消除磷石膏老尾礦庫風(fēng)險，必須在消納利用上下功夫。為此，南川區(qū)從磷石膏利用、取料裝車、增值稅征退、產(chǎn)品推廣等方面制定了優(yōu)惠政策，引進(jìn)4家建材企業(yè)循環(huán)利用磷石膏。但由于磷石膏再利用建材在市場接受度、成本上存在瓶頸，短期內(nèi)仍無法消納完。

多舉措防止尾礦庫成“?！钡V庫

根據(jù)湖南省創(chuàng)意環(huán)境科技傳播中心對部分地區(qū)尾礦庫長達(dá)五年的調(diào)研，由于受產(chǎn)業(yè)政策影響，一些企業(yè)關(guān)閉、合并后，其尾礦庫后續(xù)管理存在漏洞。如在尾礦循環(huán)再利用過程中，存在污染物治理不徹底的情況。受訪專家和基層干部認(rèn)為，重點尾礦庫需從建庫、管理、利用、閉庫等全環(huán)節(jié)、全生命周期進(jìn)行設(shè)計和系統(tǒng)治理，以確保尾礦庫安全。

專家認(rèn)為，應(yīng)加快解決占尾礦庫數(shù)量絕大多數(shù)的四、五等尾礦庫尚未建立在線監(jiān)測系統(tǒng)的問題，督促所有尾礦庫在顯眼處落實污染公示牌以及危險警告等，嚴(yán)把尾礦閉庫審核關(guān)，加強(qiáng)后續(xù)污染防治和修復(fù)。

近年來，不少尾礦庫所屬企業(yè)處于虧損或者微利狀態(tài)，安全投入不足。白銀市生態(tài)環(huán)境局、巴彥淖爾市應(yīng)急管理局的干部等建議，針對部分經(jīng)營困難的老工業(yè)企業(yè)，國家和有關(guān)部門可適當(dāng)給予稅費減免，增加專項環(huán)保資金和項目支持等措施；國家可以拿出一定比例的礦業(yè)權(quán)出讓收益金返還企業(yè)，由地方政府監(jiān)督企業(yè)把返還資金用于尾礦庫治理。

此外，還要重點關(guān)注循環(huán)利用。重慶環(huán)州新材料有限公司負(fù)責(zé)人徐再明介紹，該企業(yè)從2012年開始利用磷石膏渣生產(chǎn)抹灰石膏建材，雖然比普通砂石涂抹面積更大，質(zhì)量也有保障，但是每平方米要貴2元左右，加上建筑市場回款難，企業(yè)難以滿負(fù)荷生產(chǎn)。

業(yè)內(nèi)人士建議，針對較難循環(huán)利用的尾礦庫存渣，加大科技投入，出臺政策鼓勵科研院所、企業(yè)在廢物利用上加大科技創(chuàng)新；制定專門的扶持政策，制定循環(huán)利用優(yōu)秀產(chǎn)品目錄，凡是進(jìn)入目錄的產(chǎn)品，給予企業(yè)更大的稅收、補貼力度，降低企業(yè)成本；對使用這些產(chǎn)品的單位和個人也給予稅收、補貼優(yōu)惠，鼓勵市場應(yīng)用。在新項目建設(shè)中，出臺“以銷定產(chǎn)”政策，對于產(chǎn)生大宗固廢的企業(yè)，可要求其生產(chǎn)多少產(chǎn)品就必須消納多少廢棄物。