國務(wù)院國資委曝光528家假央企：偽造材料、虛假掛靠

國務(wù)院國資委再掀“打假潮”，自去年10月對(duì)外公告首批353家假冒央企名單后，今年9月20日又發(fā)布了第二批假冒中央企業(yè)名單，包括宜昌中鐵建業(yè)康養(yǎng)有限公司、中核（山東）城市建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司、深圳發(fā)展投資有限公司、山西新華活性炭產(chǎn)業(yè)有限公司等175家企業(yè)，兩批共曝光假央企528家。

國資委表示，近期，部分中央企業(yè)對(duì)外公告了一批假冒國企名單，明確有關(guān)公司及其下設(shè)各級(jí)子公司均為假冒國企，與中央企業(yè)無任何隸屬或股權(quán)關(guān)系，也不存在任何投資、合作、業(yè)務(wù)等關(guān)系，其一切行為均與中央企業(yè)無關(guān)?，F(xiàn)將中央企業(yè)公告的假冒國企名單匯總公布，請社會(huì)各界提高警惕，注意防范風(fēng)險(xiǎn)，如發(fā)現(xiàn)其違法犯罪行為，請盡快到公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

南都記者此前報(bào)道，目前，我國央企有130多家，包括由國務(wù)院國資委監(jiān)管的實(shí)業(yè)類央企，公示有98家，這也是一般意義上大家所說的央企。央企資產(chǎn)雄厚，規(guī)模龐大，擁有眾多上市公司和子公司等。不少企業(yè)看上央企的資源和實(shí)力，通過偽造相關(guān)材料等形式，將企業(yè)登記為央企子公司，以假亂真，借助央企名義便利融資，獲取利益。其中被曝光的4成多假國企與能源行業(yè)、科技企業(yè)相關(guān)。而一些企業(yè)借助虛假“掛靠”的方式化身“央字號(hào)”“國字號(hào)”，甚至還形成了一條灰色產(chǎn)業(yè)鏈。

競爭對(duì)手搗亂？有被曝光企業(yè)稱將通過法律途徑解決

山西新華活性炭產(chǎn)業(yè)有限公司是名單的企業(yè)之一。南都記者撥打了該公司官網(wǎng)提供的聯(lián)系方式，工作人員稱知道了國資委曝光假央企的事，但他不清楚為何會(huì)這樣。公司的注冊信息中均為個(gè)人股東，沒有國企央企?！翱赡苁歉偁帉?duì)手搗亂。我們將通過法律途徑解決?！?/p>

南都記者查詢天眼查，該公司股東的確為4個(gè)自然人股東，但是，2020年8月該公司發(fā)生過股東變更，山西新華化工有限責(zé)任公司從股東中退出。點(diǎn)開鏈接出來的是山西新華防化裝備研究院有限公司（“山西新華化工有限責(zé)任公司”是其曾用名），它是央企中國兵器工業(yè)集團(tuán)的成員，位于山西太原。

企查查的信息顯示，此前在2014-2015年間，山西新華活性炭產(chǎn)業(yè)有限公司（2021年8月18日企業(yè)名稱變更前為“山西新華活性炭有限公司”）中標(biāo)了杭州、嘉興的水廠以及珠海的垃圾發(fā)電廠等地活性炭相關(guān)項(xiàng)目。

但值得注意的是，2021年5月11日，山西省高級(jí)人民法院公開審理山西新華化工有限責(zé)任公司訴山西新華活性炭產(chǎn)業(yè)有限公司不正當(dāng)競爭糾紛一案。

這是什么情況呢？從2020年12月28日的山西省中級(jí)人民法院的一審法律文書，我們可以窺見該糾紛案件的一角。

不正當(dāng)競爭糾紛：注銷登記3年多后，原國企名稱被注冊

原告山西新華化工有限責(zé)任公司觀點(diǎn)：該公司隸屬于中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司，是我國活性炭行業(yè)的發(fā)源地和龍頭企業(yè)，上個(gè)世紀(jì)80年代新華牌活性炭是山西省著名商標(biāo)。為了搞活市場，該公司活性炭廠于2000年4月21日注冊登記為山西新華活性炭有限公司，由山西新華化工有限責(zé)任公司控股管理。2016年8月24日，山西新華活性炭有限公司因后者重組上市，完成注銷登記，成為山西新華化工有限責(zé)任公司的分公司。

問題就出在這里。原告稱，2020年6月12日，有人公然注冊了“山西新華活性炭有限公司”，而且在百度的基本信息中，使用山西新華化工有限責(zé)任公司分公司山西新華活性炭公司的聯(lián)系電話?！捌鋵?shí)施的混淆行為，一是足以引人誤認(rèn)為該‘山西新華活性炭有限公司’與山西新華化工有限責(zé)任公司及其分公司山西新華活性炭公司存在特定聯(lián)系；二是擅自使用山西新華化工有限責(zé)任公司及其分公司山西新華活性炭公司字號(hào)。其行為已構(gòu)成《中華人民不正當(dāng)競爭行為?！?/p>

被告則辯稱，“山西新華活性炭有限公司”已于2016年8月24日注銷，由于該公司主體已不存在，因此其名稱專有使用權(quán)就不再受到法律保護(hù)。答辯人系在被答辯人投資設(shè)立的“山西新華活性炭有限公司”注銷3年后設(shè)立，符合企業(yè)名稱登記的相關(guān)法律規(guī)定。〞百度企業(yè)信用”中顯示的答辯人公司的工商信息，系由北京百度網(wǎng)訊科技有限公司自行采集搜集，并非由答辯人提供，同時(shí)答辯人也并不知情，因此答辯人并不存在不正當(dāng)競爭行為，被答辯人應(yīng)通知百度公司予以更正相關(guān)信息。

案件結(jié)果顯示。山西省中級(jí)人民法院駁回了原告山西新華防化裝備研究院有限公司的全部訴訟請求。而從后續(xù)情況來看，該公司是上訴到了山西省高級(jí)人民法院。

造假手段：偽造有關(guān)材料，將企業(yè)注冊為央企子公司

曝光的“假央企”“假國企”名單出來后，查詢其股東信息也表明有央企國企持股的。這也讓不少人迷惑。

以中核（山東）城市建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司為例，法人代表傅國鋒，注冊登記機(jī)關(guān)為濟(jì)南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)市場監(jiān)管局。企查查顯示，該公司的股東為核工業(yè)第二研究設(shè)計(jì)院有限公司100%持股，而后者則由央企中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司全資持有。

問題出在哪里呢？注冊登記機(jī)關(guān)給出了答案。今年7月7日，濟(jì)南高新區(qū)在官網(wǎng)發(fā)布撤銷公司登記聽證告知公告，稱接到核工業(yè)第二研究設(shè)計(jì)院有限公司投訴且有證據(jù)表明，中核（山東）城市建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司于2022年3月18日涉嫌提供虛假材料取得公司設(shè)立登記。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，現(xiàn)擬對(duì)該公司設(shè)立登記予以撤銷。

偽造相關(guān)材料，也成為很多“假國企”的主要造假手段。而南都記者注意到，這并不是傅國鋒第一次“碰瓷”央企了，中核之外，還有中車。今年8月15日，中國中車曾公告曝光3家“假國企”，法人代表均是傅國鋒，企業(yè)注冊地位于南通和濟(jì)南高新區(qū)。公告稱，近期以來，有不法分子通過偽造有關(guān)材料等方式，將企業(yè)注冊為中國中車下屬子公司，并以這個(gè)名義開展業(yè)務(wù)。而經(jīng)中國中車核實(shí)，以下公司及其下設(shè)各級(jí)子公司均為假冒國企，與中國中車無任何隸屬或股權(quán)關(guān)系，也不存在任何投資、合作、業(yè)務(wù)等關(guān)系。

央企多次打假，至今聯(lián)系不上“假國企”法定代表人

除了中核（山東）城市建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司，被“碰瓷”的中核，6月29日在其微信公眾號(hào)還曝光了另外3家企業(yè)通過偽造相關(guān)材料注冊為央企子公司，即中國華宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司、宜昌中鐵建業(yè)康養(yǎng)有限公司以及湖北裊凡供應(yīng)鏈管理有限公司。正是此次國資委曝光的企業(yè)之一。

這其中，中國華宇被中核多次點(diǎn)名。今年6月1日，中核在其微信公眾號(hào)發(fā)布《關(guān)于敦促中國華宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司法定代表人李軍配合解決歷史遺留工商登記問題的公告》，公告寫道：“近年來，我公司努力嘗試各種方式多次聯(lián)系華宇公司及其法定代表人李軍先生，但至今均無法聯(lián)系到?！?/p>

借央企名義便利融資，2成多假國企與能源行業(yè)相關(guān)

據(jù)焦點(diǎn)財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，此次被曝光的175家企業(yè)分布于29個(gè)省級(jí)行政區(qū)。按注冊地統(tǒng)計(jì)，此次公布名單中，假冒國企數(shù)量前五的分別為北京、深圳、山東、浙江、四川。而這些企業(yè)中約23%與能源行業(yè)相關(guān)，約16%為科技公司。

這并非央企第一次出手“打假”。2019年12月，國資委就召開中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，提出“清理未出資、不控制卻冠以中央企業(yè)名號(hào)的‘冒牌央企’，清理多年處于清算狀態(tài)不納入合并報(bào)表范圍的企業(yè)。”

去年10月，26家央企對(duì)外公告了353家假冒國企名單，集體行動(dòng)打擊假國企，涵蓋中核集團(tuán)、中國航天科技集團(tuán)，中國船舶、中國兵器裝備集團(tuán)、中國電子、中國海油、通用技術(shù)集團(tuán)、中國建筑、華潤、中國化學(xué)、中國鹽業(yè)集團(tuán)、中國中鐵、中國交建、中國林業(yè)集團(tuán)、中國安能集團(tuán)等央企。

南都記者注意到，早在2017年，國資委官網(wǎng)刊登了《法治護(hù)航央企基業(yè)長青》。文章寫道，華潤集團(tuán)近年來加強(qiáng)了對(duì)于字號(hào)商標(biāo)侵權(quán)的監(jiān)控與維權(quán)。華潤集團(tuán)法律事務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前假冒華潤字號(hào)大概有2000多家企業(yè)，通過商洽或工商投訴，幾年來先后有400多家企業(yè)做了公司名稱變更或是注銷。

某央企財(cái)務(wù)總監(jiān)向南都記者表示，一些公司假冒央企國企的一大原因，是為了融資。也有分析指出，這是扯虎皮拉大旗，企圖借央企、國企的影響力來獲得政策、資源上的優(yōu)勢，從而獲取更大的利益。

“假央企搞債券融資，最喜歡扯的就是中石化?！币幻W(wǎng)友在今年7月2日《中國石化聲明：這些企業(yè)與我集團(tuán)無關(guān)》的微信文章下留言。文章中，中國石化曝光了15家未經(jīng)授權(quán)使用“中國石化集團(tuán)”“中國石化”“中石化”企業(yè)字號(hào)的企業(yè)，以及176家與中石化無關(guān)的企業(yè)。有網(wǎng)友問“既然知道對(duì)方這樣侵權(quán)，為什么不作動(dòng)作？讓對(duì)方如此長期存在？”“一直在用法律武器”。中國石化回復(fù)，“不維權(quán)的話，這個(gè)名單會(huì)很長很長很長......”還有網(wǎng)友表示“這不應(yīng)該你們告他們侵權(quán)商標(biāo)，品牌，用法律武器讓他們停止侵權(quán)么？你只是公示，難道車主去加油之前還要查查是不是侵權(quán)再加么？”中國石化表示，“一直在用法律武器。”

虛假掛靠灰色產(chǎn)業(yè)鏈：花百來萬元民企化身“國企”

連中石化都感到頭疼的眾多“假國企”，為何讓人防不勝防？

實(shí)際上，在國資委官網(wǎng)的“互動(dòng)交流”欄目，不少留言都是詢問某企業(yè)是不是央企或下屬企業(yè)。他們得到的回復(fù)是，國資委所監(jiān)管的中央企業(yè)列表可以參考國資委網(wǎng)站“中央企業(yè)名錄”欄目。而具體到某企業(yè)的信息，建議可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，輸入企業(yè)名稱，查詢該企業(yè)注冊信息及所屬類型，作進(jìn)一步核實(shí)。

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海認(rèn)為，國資監(jiān)管部門目前對(duì)國企采取多頭監(jiān)管模式，存在監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。另外，國企信息透明度仍有待提高，復(fù)雜的層級(jí)架構(gòu)也會(huì)讓不少央國企對(duì)子公司的對(duì)外投資情況存在監(jiān)管上的漏洞。

南都記者此前報(bào)道，目前，在我國央企有130多家，主要有4類，包括由國務(wù)院國資委監(jiān)管的實(shí)業(yè)類央企，有98家。財(cái)政部監(jiān)管的中央金融企業(yè)，包括國有四大銀行等27家；此外還有出版文化類中央文化企業(yè)，以及煙草、鐵路、郵政等行政類央企。

實(shí)業(yè)類中央企業(yè)也就是一般意義上大家所說的央企，業(yè)務(wù)涵蓋了航空航天、石化、電力、能源、鋼鐵、電信、汽車制造、工程建筑等多個(gè)領(lǐng)域。央企資產(chǎn)雄厚，規(guī)模龐大，擁有眾多上市公司和子公司等。

“‘國家隊(duì)’‘央字號(hào)’在人民心中有實(shí)力、有信譽(yù)，好品牌、硬實(shí)力來之不易，是14億中國人民共同擁有的‘金字招牌’”。國資委在該曝光假國企的文章中表示，誠邀社會(huì)各界一同監(jiān)督、參與打假。如發(fā)現(xiàn)冒名、虛假掛靠行為，請及時(shí)聯(lián)系相關(guān)主管部門和有關(guān)企業(yè)。

對(duì)于虛假掛靠的現(xiàn)象，證券時(shí)報(bào)曾發(fā)布調(diào)查文章揭露國企掛靠江湖，一些企業(yè)借助“掛靠”的方式化身“央字號(hào)”“國字號(hào)”，甚至還形成了一條灰色產(chǎn)業(yè)鏈。文章發(fā)現(xiàn)多家大型央企的下屬公司被中介機(jī)構(gòu)或掮客明碼標(biāo)價(jià)。他們聲稱可掛靠的大型央企資源多達(dá)10余家，可掛3~7級(jí)子公司，報(bào)價(jià)在80萬~400萬元。各代理機(jī)構(gòu)對(duì)同一掛靠資源的報(bào)價(jià)各有差異，但基本遵循層級(jí)越高、價(jià)格越高的原則。

“對(duì)接優(yōu)秀民企成為國企、央企旗下子公司，讓民企享受央企、國企待遇，提升股東背景，增強(qiáng)談判優(yōu)勢，獲得更高的融資和授信，投標(biāo)、承接項(xiàng)目更有底氣！僅參股，不參與實(shí)際經(jīng)營！”這是掮客的招攬?jiān)捫g(shù)，這巨大的利益或許也是假冒國企屢禁不止的原因。