新標準確立 煤炭清潔高效利用再迎新考題

煤炭作為我國主體能源的地位短期內不會改變，實現(xiàn)清潔高效利用是必由之路。近日發(fā)布的國家發(fā)展改革委等部門關于發(fā)布《煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平（2022年版）》的通知，確定了相關標桿水平和基準水平，兼具科學性和可操作性，將進一步引導煤炭企業(yè)改造升級，更好發(fā)揮煤炭支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、保障能源安全的“壓艙石”作用。

一塊煤可用于發(fā)電、供熱，還能拿來加工合成氨、焦炭、甲醇等各類產(chǎn)品。用途雖然不同，目標卻有共性——利用必須清潔高效。

煤炭下游產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)眾多，究竟達到什么水平才算“清潔高效”？近日國家發(fā)展改革委等部門關于發(fā)布《煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平（2022年版》的通知（下稱“通知”）給出了答案。“通知”涵蓋了煤炭洗選、燃煤發(fā)電、燃煤鍋爐供熱，以及煤制合成氨、甲醇、烯烴等煤炭轉化細分領域，針對能耗、大氣污染物排放等關鍵指標，分別確定了不同領域的標桿水平和基準水平。

煤炭清潔高效利用有了新標準，企業(yè)隨之迎來新考題——如何全面認識“兩個水平”，差距怎樣彌補？

指標兼具科學性和可操作性

當前，我國燃煤發(fā)電、煤化工等領域的多項技術水平已經(jīng)走在世界前列，為何又提新標準？多位專家指出，這對提升煤炭利用效率、降低污染物及碳排放水平、推動煤炭消費轉型升級有著重要意義。

“立足我國以煤為主的基本國情，推動煤炭清潔高效利用，是夯實‘能源的飯碗必須端在自己手里’，發(fā)揮煤炭支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展、保障能源安全的壓艙石和穩(wěn)定器作用，實現(xiàn)能源低碳發(fā)展的根本?！泵禾抗I(yè)規(guī)劃設計研究院專家吳立新表示，提高洗選加工水平，精準適配符合用戶需求、品質穩(wěn)定的優(yōu)質煤炭產(chǎn)品，是煤炭清潔高效利用的前提。燃煤發(fā)電、燃煤鍋爐供熱、煤炭轉化占煤炭利用量的85%以上，代表了煤炭利用的重點方向。“通知”聚焦重點領域，有利于引導重點用煤行業(yè)和企業(yè)協(xié)同推進減污降碳。

煤炭作為我國主體能源的地位短期內難動搖，不等于就可以“高枕無憂”。中國煤炭加工利用協(xié)會理事長張紹強坦言，我國煤炭使用面廣、方式多樣，經(jīng)過不懈努力，部分領域的能效提升、污染物減排逼近現(xiàn)有技術極限，但絕非沒有提升空間?！氨热绗F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，得益于技術多點突破、裝備配置高，單位能耗和污染物排放強度顯著下降。即便如此，各細分領域均存在待挖掘的節(jié)能減排潛力，更高效的工藝、技術、裝備研發(fā)和創(chuàng)新仍是重點?！?/p>

“指標也不是固定不變的，將視行業(yè)發(fā)展和標準制修訂情況進行補充完善和動態(tài)調整?！睆埥B強舉例，“通知”首次將蘭炭相關指標單列，說明低階煤利用開始受到重視，這是很大的進步；煤制油、煤制氣暫無規(guī)定，是因為這兩個領域在運項目還不多，需要進一步研究?！皩嵤虑笫堑闹笜梭w現(xiàn)了科學性，更有可操作性?！?/p>

加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰

按照“通知”，新建煤炭利用項目應對照標桿水平，“應提盡提”，力爭全面達到標桿水平。對于低于基準水平的存量項目，引導企業(yè)有序改造，堅決依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝。改造升級和淘汰時限一般不超過3年，未按期完成的則將被淘汰?！斑@既推動完善了新建項目審批和建設相關要求，又促進了存量項目采用先進技術工藝改造升級，為各級政府部門分類指導、精準施策提供了重要參考，有助于形成主動提升煤炭清潔高效利用水平的正向循環(huán)?！眳橇⑿路Q。

“兩個水平”也將為企業(yè)帶來改變。參與標準制定的國家能源集團化工公司黨委副書記、總經(jīng)理王建立告訴記者，基準水平相當于“準入門檻”，為各重點領域的關鍵指標設定了下限。升級改造過程也是行業(yè)優(yōu)勝劣汰的篩選，規(guī)模偏小、技術落后、裝置陳舊的項目，達不到標準將被加速淘汰?！皹藯U水平對標國內外同行業(yè)先進水平，結合國家現(xiàn)行政策、標準中的先進能效指標值和最嚴格污染物排放要求，不僅為企業(yè)指明了努力方向，而且‘蹦蹦高可以夠得到’。我們正在規(guī)劃的新項目就是奔著標桿水平去的。能耗、排放水平更優(yōu)，必將帶動效益提升。”

對此，內蒙古正能化工集團董事長李玉奎感觸頗深。“由于蘭炭被列入‘兩高’范圍，我們經(jīng)常會遇到項目審批、金融貸款等門坎性難題。能耗究竟降多少合適？排放控制在什么范圍才行？長期苦于無據(jù)可循?，F(xiàn)在，有了量化指標，我們就有了清晰的目標和方向，下一步將嚴格對照指標，從設備更換、技術升級、節(jié)能改造、余熱利用及污染物減排等環(huán)節(jié)，全面系統(tǒng)升級。達到指標要求的蘭炭項目，才能說是真正實現(xiàn)了煤炭的清潔高效利用?！?/p>

“單打一”模式難以持續(xù)

機遇有之，挑戰(zhàn)亦有之?！叭ツ辏芰痔m炭行業(yè)曾因生產(chǎn)方式粗放、環(huán)境問題突出，被中央環(huán)保督察組點名。行業(yè)整體缺乏先進技術，導致低水平重復建設嚴重、小散亂項目居多、產(chǎn)業(yè)鏈過短，多年形成的頑疾不利于可持續(xù)發(fā)展。”李玉奎提出，蘭炭具有固定碳高、化學活性高及灰分、硫、磷含量低等優(yōu)點，產(chǎn)品本身符合清潔化的方向，但生產(chǎn)全鏈條都需走向綠色、高效。“既要依靠新技術新裝備，把單廠水平提上去，也要整合產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模效應，打破項目單打獨斗的局面。否則，即便能夠做到清潔生產(chǎn)，也很難實現(xiàn)高效利用?！?/p>

王建立也強調了“合力”的作用?！绊椖可壐脑斓暮诵氖羌夹g，而關鍵技術自主研發(fā)離不開全行業(yè)形成合力。再如，項目進入園區(qū)、基地，可以共享環(huán)保、物流等配套設施，從而減少用能、降低排放。但有些項目，在規(guī)劃選址初期考慮不足，周邊什么配套設施都沒有就建起來了，無形中拉高了減污降碳成本，更難形成規(guī)模效應?！畣未蛞弧哪Ｊ诫y以持續(xù)，清潔高效利用離不開上規(guī)模、高端化的多元發(fā)展路徑。”

“通知”還提出，要整合已有政策工具，加大煤炭清潔高效利用市場調節(jié)和督促落實力度?！罢咧С忠彩呛狭Φ闹匾M成?！蓖踅⑴e例，在現(xiàn)代煤化工行業(yè)，部分稅收政策延續(xù)石油化工標準。二者產(chǎn)品雖結構相似，但以煤為源頭的工藝路線、成本核算等實際情況有別，一味照搬并不可取，甚至有可能加重企業(yè)負擔，影響落實煤炭清潔高效利用的積極性?！按送?，對于達到標桿水平，確需發(fā)展的新項目，建議配置穩(wěn)定的煤源，在合規(guī)的前提下考慮加快審批流程，推動提升清潔高效利用整體水平?！?/p>