穩(wěn)經(jīng)濟必須發(fā)揮有效投資的關鍵作用

4月29日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，明確提出“要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，扎實穩(wěn)住經(jīng)濟，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標”“要全力擴大國內(nèi)需求，發(fā)揮有效投資的關鍵作用”。5月11日，國務院常務會議也進一步作出“拓寬社會投資渠道、擴大有效投資”的決議。  

長期以來，投資都是中國經(jīng)濟高速增長的重要引擎。據(jù)統(tǒng)計，2015年一季度到2022年一季度，投資對季度經(jīng)濟增長的平均貢獻率為37.9%。特別是在當前消費低迷、進出口放緩、經(jīng)濟面臨下行壓力的時候，積極擴大有效投資更是實現(xiàn)“穩(wěn)經(jīng)濟”的關鍵抓手。只有積極擴大有效投資，才能提升市場主體投資預期、平穩(wěn)市場恐慌情緒、逐步引導經(jīng)濟走出低谷并恢復到經(jīng)濟潛在增長率水平。如何真正發(fā)揮有效投資的關鍵作用，切實起到拉動經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構等方面的積極作用，須在以下幾個方面下真功夫：  

第一，要重視基建投資“壓艙石”作用。從投資類別上看，包括基建投資、房地產(chǎn)投資、制造業(yè)投資等，其中基建投資是基礎，能有效帶動房地產(chǎn)和制造業(yè)投資。2022年《政府工作報告》指出，“建設重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設施”。今年我國水利工程投資取得較大進展，據(jù)水利部數(shù)據(jù)，2022年1—4月，全國重大水利工程新開工9項，全國累計完成水利建設投資1958億元，較去年同期增加45.5%，預計全年水利建設投資8000億元。根據(jù)測算，重大水利工程每投資1000億元，可以帶動GDP增長0.15個百分點，新增就業(yè)崗位49萬個?；ㄍ顿Y在促進經(jīng)濟增長和提高就業(yè)率方面的作用可見一斑。  

第二，要緊緊圍繞“有效”做好文章。所謂“有效投資”是指投資回報率高于社會平均回報，乘數(shù)效應較高且有助于形成資本的投資。因此，擴大有效投資規(guī)模，要以項目的潛在投資回報率作為衡量標準，確保投資的短期和長期效益。為此，要關注投資的領域和方向，選擇符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整方向和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級行業(yè)，做到精準投資。比如，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面，適度提前開展5G、數(shù)據(jù)中心等新基建投資，夯實新一輪數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎；在制造業(yè)方面，推進關鍵核心技術攻關，提升制造業(yè)核心競爭力，通過實施煤電節(jié)能降碳改造，推進石化、鋼鐵等行業(yè)節(jié)能降碳改造，同時帶動裝備制造等行業(yè)投資；在高技術產(chǎn)業(yè)，重點關注“卡脖子”產(chǎn)業(yè)，加大對生物醫(yī)療、半導體、工業(yè)軟件等行業(yè)的股權投資，增強產(chǎn)業(yè)鏈的安全性。  

第三，要著力強化項目落地執(zhí)行能力。當下，要增強時間緊迫感，緊緊抓住擴大有效投資的窗口期、關鍵期，強化項目落地，促進有效投資高效運行。創(chuàng)新項目審批流程，在依法合規(guī)的基礎上，政府部門要加快履行項目各項審批手續(xù)，推進投資審批事項在線并聯(lián)辦理，縮短全流程審批時間。加快項目實施進度，做好征地拆遷、市政配套等開工前準備工作，協(xié)調(diào)保障用工和原材料供應，推動盡早開工、盡快形成實物工作量。強化項目要素保障，針對重大項目在用地、用能等資源要素方面的特殊要求，建立多層次、跨區(qū)域、跨部門的協(xié)商機制，積極爭取更多符合條件的重大項目納入國家用地保障范圍，對符合條件的重大項目有序?qū)嵤┠芎膯瘟小?nbsp; 

第四，要積極提升資金籌集能力。2022年，我國發(fā)行專項債券規(guī)模為3.65萬億元，加上去年四季度發(fā)行的專項債券，這將成為今年我國投資增長的重要支撐。各地要加快專項債券項目建設進度，將有效投資的引擎作用落到實處。積極發(fā)揮各級政府投資基金引導作用，支持政府投融資公司做大做強。拓寬投資項目資金來源，加快融資機制創(chuàng)新，依托多層次的資本市場體系，鼓勵多種方式發(fā)展直接融資，提高間接融資的效率，發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構的積極作用。除增量投資外，支持以資產(chǎn)證券化、不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式盤活存量資產(chǎn)，形成以“存量帶增量”的有效投資良性循環(huán)。  

第五，要充分激勵民間投資意愿。與政府投資不同，民間投資更注重未來市場的變化。在經(jīng)濟下行壓力加大情況下，民間投資主體會更加謹慎，需要政府投資發(fā)揮撬動作用的同時，給予更多政策鼓勵和支持。為此，要進一步放寬市場進入，出臺促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，完善支持社會資本參與投資的相關政策。特別支持民營企業(yè)投資新型基礎設施領域，探索合理回報機制，擴大有效投資的空間。優(yōu)化營商環(huán)境，改善民間投資條件，落實和完善社會資本投融資合作對接機制，加強地方政府、企業(yè)、投資機構之間的信息共享，推動重點項目落地。創(chuàng)新投融資方式，豐富民間投資融資渠道，鼓勵金融機構加大對民營企業(yè)培育新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的支持力度。  

總之，我們要充分發(fā)揮擴大有效投資在穩(wěn)經(jīng)濟中的關鍵作用，以時不我待的緊迫感、以釘釘子的工作精神，抓住重要時間窗口，力爭實現(xiàn)既定的全年經(jīng)濟增長目標。  

（作者：夏杰長、張穎熙，均系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）