煤電旺季臨近 發(fā)改委密集部署保供穩(wěn)價

5月25日，國家發(fā)展改革委微信公眾號發(fā)布了煤炭價格調控監(jiān)管政策系列解讀之八——對哄抬價格的煤炭經營者將依法處罰，經營者存在哄抬價格行為的，有關部門可責令其改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款。

事實上，一個月以來，國家發(fā)改委連續(xù)十余次提及煤炭，從劃定價格監(jiān)管紅線，到以煤炭為“錨” 做好能源保供工作，為當前國內能源市場穩(wěn)定發(fā)展作出明確的路線規(guī)劃。

受訪專家表示，夏季臨近，同時各地復工復產逐步推進，民用電和工業(yè)用電高峰即將到來，煤炭需求后期有望進一步釋放。當前需要從“穩(wěn)價格”和“擴產能”兩方面進行，落實新一輪定價機制，將煤炭價格控制在合理區(qū)間內，降低煤電企業(yè)的發(fā)電壓力。同時，在高耗量階段到來前，加快煤炭優(yōu)質產能釋放，確保煤炭供需平衡，從而為后續(xù)的經濟穩(wěn)增長提供堅實支撐。

加快為煤電企業(yè)紓困

發(fā)電企業(yè)作為產業(yè)鏈重要的中間環(huán)節(jié)，煤炭價格上漲的壓力，下受民生資料漲價的制約，因此成為受影響頗大的一環(huán)。國務院國有資產監(jiān)督管理委員會秘書長彭華崗此前透露，去年在煤炭價格上漲的同時，電力央企保供，煤電業(yè)務虧損了1017億元。

進入到2022年以后，煤電企業(yè)大幅虧損仍未停止。中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2022年一季度全國電力供需形勢分析預測報告》顯示，今年以來電煤價格總體呈持續(xù)上漲態(tài)勢，導致一季度全國煤電企業(yè)電煤采購成本同比額外增加1300億元左右，大型發(fā)電集團仍有超過一半以上的煤電企業(yè)處于虧損狀態(tài)，部分企業(yè)現(xiàn)金流異常緊張，增加電力安全穩(wěn)定供應風險。

為加大對煤電企業(yè)的紓困力度，5月11日召開的國務院常務會議已經明確，將在前期支持基礎上，再向中央發(fā)電企業(yè)撥付500億元可再生能源補貼，通過國有資本經營預算注資100億元，支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電。要優(yōu)化政策，安全有序釋放先進煤炭產能，決不允許出現(xiàn)拉閘限電。

5月24日，國家發(fā)改委官方公眾號發(fā)布消息稱，國家發(fā)展改革委價格司、價格成本調查中心組織山西、陜西、內蒙古三省區(qū)發(fā)展改革委，相關煤炭生產企業(yè)，行業(yè)協(xié)會召開視頻會，對開展2021年度煤炭生產成本調查工作進行部署，要求相關地方和企業(yè)要高度重視煤炭生產成本調查工作，嚴格按照《煤炭生產成本調查方案》要求，加強組織領導，壓實工作責任，強化溝通協(xié)調，真實、準確報送企業(yè)煤炭生產成本、銷售情況。

一位煤炭經銷商告訴21世紀經濟報道，正常情況下，生產一噸煤炭的成本僅300-800元，動力煤價格一般維持在500-600元/噸的價格區(qū)間，但2021年動力煤價格一度突破2500元/噸，創(chuàng)下歷史新高。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴21世紀經濟報道，去年煤炭價格走高對經濟整體的沖擊較大，煤價漲幅遠高于煤電企業(yè)售電價格漲幅，因此保供穩(wěn)價成為今年能源政策發(fā)力的重中之重。但在此輪價格高漲前的幾年，煤炭行業(yè)也時常處于低利潤的狀態(tài)，所以要對煤炭生產成本進行明確核查，在去年的基礎上，進一步用行政性的手段設置漲價空間、加強監(jiān)管等，維護生產秩序與市場交易的穩(wěn)定。

此外，國家發(fā)改委在5月19日發(fā)布的《今年以來能源供應平穩(wěn)有序》中提出，將完善煤炭中長期交易價格機制，指導供需雙方簽實簽足2022年煤炭中長期合同，組織開展簽訂履約專項核查，推動實現(xiàn)發(fā)電供熱用煤全覆蓋并嚴格履約。

山西金正能源科技有限公司首席專家曾浩告訴21世紀經濟報道，長協(xié)煤在整個電力企業(yè)耗煤量的平均占比不到50%，還有30%-40%的市場化煤，10%的進口煤。推動發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋，可以提前鎖定煤炭資源和價格，有效平抑煤價的大幅波動，也將降低煤電企業(yè)運營成本，而且在用煤高峰期，借助中長期合同的全覆蓋，可以有效避免市場盲目搶購、哄抬物價、囤積居奇等行為，幫助發(fā)電供熱企業(yè)解決用煤的后顧之憂。

林伯強表示，2022年煤炭中長期合同已將價格區(qū)間有所上調，在“發(fā)電企業(yè)成本可負擔”與“煤炭企業(yè)有利可得”之間維持了相對平衡，只要能實現(xiàn)80%的嚴格履約，就改變當前煤電企業(yè)的大幅虧損的局面，保證當前市場的穩(wěn)定。另外，各地也要適時適度地進行電價上調，尤其推動高耗能行業(yè)多購高價電，進一步疏導電價矛盾。

“穩(wěn)價”與“增產”協(xié)同發(fā)力

“煤炭是關系國計民生的重要基礎能源，煤電占全社會發(fā)電量約60%，穩(wěn)企業(yè)用能成本必須立足以煤為主的基本國情，切實抓好煤炭保供穩(wěn)價工作?！眹野l(fā)展改革委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋在5月例行新聞發(fā)布會上指出，將以煤炭為“錨”做好能源保供穩(wěn)價工作。通過完善煤炭產供儲銷體系、強化市場預期管理等措施，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，通過穩(wěn)煤價來穩(wěn)電價，進而穩(wěn)定整體用能成本。

為控制煤價合理運行，《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》自5月1日起開始執(zhí)行。煤炭中長期交易價格和現(xiàn)貨價格均有了合理區(qū)間。當煤炭價格顯著上漲、有可能顯著上漲或過度下跌時，將根據(jù)《價格法》按程序及時啟動價格干預措施，引導煤炭價格回歸合理區(qū)間。

截至5月9日，除秦皇島港下水煤外，已有7省區(qū)（內蒙古分蒙東、蒙西兩個區(qū)域）明確了煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期和現(xiàn)貨交易價格合理區(qū)間。其中，秦皇島港下水煤（5500千卡，下同）中長期、現(xiàn)貨價格每噸分別超過770元、1155元，山西煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期、現(xiàn)貨價格每噸分別超過570元、855元，陜西煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期、現(xiàn)貨價格每噸分別超過520元、780元，蒙西煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期、現(xiàn)貨價格每噸分別超過460元、690元，蒙東煤炭（3500大卡）出礦環(huán)節(jié)中長期、現(xiàn)貨價格每噸分別超過300元、450元，如無正當理由，一般可認定為哄抬價格。

進入5月以來，國家發(fā)改委已發(fā)布了八條有關煤炭價格調控監(jiān)管政策的系列解讀，并且對通過關聯(lián)方大幅度提高價格出售煤炭，通過不合理提高運輸費用或不合理收取其他費用等方式變相大幅度提高煤炭銷售價格等變相哄抬價格的具體表現(xiàn)形式進行通報。

例如，陜西省煤炭（5500千卡，下同）出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間上限為520元/噸，按此測算的出礦環(huán)節(jié)現(xiàn)貨交易價格合理區(qū)間上限為780元/噸。當?shù)啬趁旱V與電廠簽訂了一份中長期合同，約定出礦價格按“1噸長協(xié)（520元/噸）捆綁銷售2噸現(xiàn)貨（780元/噸）”方式執(zhí)行，平均價格為693元/噸，實際已超出當?shù)爻龅V環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間上限，存在涉嫌哄抬價格行為。

除了明確的政策監(jiān)管外，提高產能也是調控價格的重要抓手。國家發(fā)改委已明確將在年內釋放煤炭產能3億噸以上，其中1.5億噸來自新投產煤礦，另外1.5億噸增量則通過產能核增、停產煤礦復產等方式實現(xiàn)。

5月23日召開的國務院常務會議也將“保能源安全”列入進一步的穩(wěn)經濟措施中，要求落實地方煤炭產量責任，調整煤礦核增產能政策，加快辦理保供煤礦手續(xù)。

目前，國內煤炭市場煤炭生產保持較快增長態(tài)勢。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，1-4月，原煤產量同比增長10.5%，其中山西、陜西、內蒙古、新疆4省區(qū)合計占比80.9%。

在地方上，山西今年計劃大幅增加煤炭產量，從5月份至12月底，保障廣東、浙江、福建、江蘇、遼寧、廣西、海南、上海、山東等9省市電煤供應任務；陜西提出加快煤炭優(yōu)質產能釋放，力爭全年核增產能800萬噸以上；新疆新立煤礦采礦權3個，預計新增產能690萬噸/年，擴大生產規(guī)模煤礦3個，預計新增產能3200萬噸/年；山東明確2022年全省煤炭產量穩(wěn)定在9500萬噸左右，并將積極釋放先進產能。

值得注意的是，在一系列密集調控之下，今年以來煤炭價格出現(xiàn)顯著下降。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，目前煤炭板塊的重要生產資料市場價格與3月相比已有明顯下降。其中，山西優(yōu)混（5500大卡）的價格已從3月下旬的1501.1元/噸下降至五月上旬的1202元/噸，但后期仍有小幅回漲，5月中旬再度環(huán)比上漲4.2%。

曾浩表示，目前所看到的價格反彈，主要是國際能源形勢和國內需求增長所帶來的整體能源價格上漲。一方面，澳大利亞煤炭價格5月20日再度出現(xiàn)的較大幅度上漲。另外，夏季用煤高峰期即將來臨，隨著各地疫情逐步解封和穩(wěn)增長政策的發(fā)力，工業(yè)用電負荷提高，煤炭需求或將走強，煤炭近期可能還會有小幅漲價的情況，但不會超出目前劃定的合理價格區(qū)間。

針對目前的情況，中國電力企業(yè)聯(lián)合會建議，進入高耗量階段前，將原煤產量提升至今年3月份產量水平以上，確保煤炭供需平衡，保障能源供應穩(wěn)定，同時大秦線檢修結束恢復正常運輸后，鐵路到港車流的增加，做好港口發(fā)運提升組織工作提高海運發(fā)運量。直達流向鐵路運力不足部分通過汽車運輸進行彌補，在夏季高耗量到來前將庫存提高至最高水平，并做好鐵路運力不足汽車運輸隨時啟動的準備工作。