統(tǒng)籌好低碳轉(zhuǎn)型與能源安全，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展

在全球大宗能源商品漲價的背景下，統(tǒng)籌謀劃能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型與能源安全保障的辯證關(guān)系，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展、國家“雙碳”戰(zhàn)略平穩(wěn)有序推進，是貫徹新發(fā)展理念的中長期發(fā)展方針。

2022年5月22-24日，中國氣候變化事務(wù)特使解振華率領(lǐng)中國代表團赴瑞士達沃斯出席2022年世界經(jīng)濟論壇年會。解振華強調(diào)，中國將從政策制定、能源轉(zhuǎn)型、森林碳匯三方面采取行動。

其中，從能源轉(zhuǎn)型方面來看，當(dāng)前國際能源價格持續(xù)高位波動，對我國能源安全和經(jīng)濟平穩(wěn)運行帶來了不確定性和挑戰(zhàn)。近日，中國人民銀行官網(wǎng)顯示：“根據(jù)國務(wù)院部署，央行增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款（以下簡稱專項再貸款）額度，專門用于支持煤炭開發(fā)使用和增強煤炭儲備能力。”結(jié)合專項再貸款支持的重點領(lǐng)域和工作內(nèi)容分析，我們認為，央行這一舉措，不但有助于進一步釋放煤炭先進產(chǎn)能，有利于能源價格與供應(yīng)量保持安全穩(wěn)定，成為經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要支撐，還有利于發(fā)揮火電的基礎(chǔ)支撐與保障作用，推動能源轉(zhuǎn)型。

國際煤炭格局日趨復(fù)雜

2021年11月，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議要求，人民銀行創(chuàng)設(shè)支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，總規(guī)模2000億元，支持煤炭安全高效綠色智能開采等7個領(lǐng)域。此次增加1000億元額度后，支持煤炭清潔高效利用專項再貸款總額度達到3000億元。新增額度支持領(lǐng)域包括煤炭安全生產(chǎn)和儲備，以及煤電企業(yè)電煤保供。專項再貸款政策出臺以來，在保障我國能源安全，推動科學(xué)有序?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標方面發(fā)揮積極作用，取得良好成效。專項再貸款額度的設(shè)立和增加，我們可以從國際和國內(nèi)兩方面來看政策的實施背景。

從國際方面看，國際能源價格高位波動，煤炭格局日趨復(fù)雜。當(dāng)前世界多極化不斷發(fā)展，全球疫情、俄烏沖突等背景下，能源、大宗商品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游耦合關(guān)系受到影響。在此影響下，國際能源價格持續(xù)高位波動。世界銀行在《大宗商品市場展望》（2022年4月版）中表示：2020年~2021年，全球能源價格大幅上漲，平均漲幅達到自1973年石油危機以來的新高。2022年，預(yù)計歐洲天然氣價格達到2021年的兩倍，煤炭價格上漲80%，接近翻倍。煤炭、天然氣價格均創(chuàng)歷史新高。能源價格持續(xù)高位波動已經(jīng)影響全球能源供應(yīng)系統(tǒng)的穩(wěn)定與安全，歐洲部分地區(qū)出現(xiàn)天然氣緊缺的狀況，煤炭供應(yīng)情況亦不樂觀。

國際煤炭格局日趨復(fù)雜，我國作為全球最大的煤炭進口國，保障我國煤炭供應(yīng)安全急需提升國內(nèi)的供應(yīng)能力和保障水平。在全球大宗能源商品漲價的背景下，統(tǒng)籌謀劃能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型與能源安全保障的辯證關(guān)系，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展、國家“雙碳”戰(zhàn)略平穩(wěn)有序推進，是貫徹新發(fā)展理念的中長期發(fā)展方針。

保障能源穩(wěn)定供應(yīng)的六大重點領(lǐng)域

對于專項再貸款支持的領(lǐng)域，人民銀行有關(guān)負責(zé)人表示，具體支持領(lǐng)域包括兩大方面，一是煤炭安全生產(chǎn)和儲備領(lǐng)域；二是煤電企業(yè)電煤保供領(lǐng)域。下面，我們結(jié)合《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）內(nèi)容，對煤炭安全生產(chǎn)和儲備方面的六個領(lǐng)域，分別進行拓展與分析。

在煤炭產(chǎn)業(yè)鏈中，開采、存儲與發(fā)電三大環(huán)節(jié)具有舉足輕重的地位，各環(huán)節(jié)彼此依托，相互支撐。支持煤炭開發(fā)、存儲的主要意義在于，切實發(fā)揮煤炭的兜底保障作用，確保國家能源電力安全保供。“十三五”期間，煤炭開采行業(yè)重點圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局” 六字方針，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)建成了一批大型、特大型現(xiàn)代化煤礦。釋放煤炭先進產(chǎn)能，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的重點支持工作，主要包括：

一是支持現(xiàn)代化煤礦建設(shè)。《規(guī)劃》提出，持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展先進產(chǎn)能為重點，布局一批資源條件好、競爭能力強、安全保障程度高的大型現(xiàn)代化煤礦。通過建設(shè)現(xiàn)代化煤礦，減少煤炭開采過程中原煤損耗、煤層氣放逸量、污染物排放量、主要開采設(shè)備的柴油和電力等能源使用量。不斷提高煤炭開采效率與技術(shù)水平，進而提高煤炭產(chǎn)量、降低煤炭開采過程的單位產(chǎn)品能耗、碳排放量。

二是支持綠色高效技術(shù)應(yīng)用。以技術(shù)進步促進綠色發(fā)展，不斷提高綠色化水平，降低煤炭開采與存儲過程所受到的環(huán)境制約。加強綠色高效技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)提升煤炭開采與存儲技術(shù)的研發(fā)水平，培養(yǎng)發(fā)展一批煤炭生產(chǎn)科技研發(fā)企業(yè)。根據(jù)不同煤礦特點，體現(xiàn)差異化，分類型、分區(qū)域，因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)。以防潮、防自燃和防氧化為出發(fā)點，完善煤炭存儲環(huán)境條件，支持煤炭儲存智能化監(jiān)測技術(shù)。

三是支持智能化礦山建設(shè)。前期階段，支持在礦山探測、開采規(guī)劃中應(yīng)用信息化技術(shù)、自動化技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)，實現(xiàn)礦山各工序和環(huán)節(jié)的智能化決策與控制，規(guī)劃最優(yōu)開采路徑與方案，不斷提高礦山開采的頂層設(shè)計能力，減少礦山治理的資源投入。后期階段，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，秉持綠色礦山設(shè)計思路，支持提高礦區(qū)生態(tài)環(huán)境智能化修復(fù)治理能力，推動采煤沉陷區(qū)和排矸場綜合治理，提升礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理成效，促進礦區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是支持煤礦安全改造。以安全生產(chǎn)引領(lǐng)煤礦穩(wěn)定供應(yīng)，支持不斷完善煤礦安全改造能力。加快研發(fā)、完善礦井通風(fēng)智能化監(jiān)測、分布式安全監(jiān)控、預(yù)警等技術(shù)，通過應(yīng)用先進的安全技術(shù)和管理方法, 有效控制煤礦安全事故。固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，持續(xù)強化煤炭安全穩(wěn)定的供應(yīng)能力，構(gòu)建應(yīng)對行業(yè)外部環(huán)境沖擊的能力。

五是支持煤炭洗選能力提升。我國原煤生產(chǎn)量較高, 但真正可直接利用的原煤量占產(chǎn)量比不足50%。洗選能力的提高不僅可以降低洗選過程的能耗、水耗，更可以提高精煤、中煤產(chǎn)量，降低煤泥產(chǎn)出率。依照不同粒度、密度、煤炭的類型和質(zhì)量等，按照差異化原則支持洗煤工藝的技術(shù)能力建設(shè)。促進大型篩分機等煤炭洗選設(shè)備國產(chǎn)化、高效化，不斷提高原煤洗選能力，減少煤炭資源浪費。

六是支持煤炭儲備能力建設(shè)。我國煤炭儲備應(yīng)兼具安全性、高效性、機動性以及低損耗性，其中以安全性作為建設(shè)重點。提高煤炭資源的戰(zhàn)略定位，增強安全儲備能力建設(shè)，支持建設(shè)一批煤炭儲備基地。在儲備體系方面，《規(guī)劃》提出，支持建設(shè)產(chǎn)品儲備與產(chǎn)能儲備有機結(jié)合的煤炭儲備體系。如果要提高煤炭產(chǎn)能彈性，持續(xù)提升釋放煤炭儲備資源的能力，可從以上幾個方面予以支持，確保我國煤炭儲備在能源短期緊缺的情況下發(fā)揮出機動性效能，保障我國煤炭資源安全供應(yīng)。

發(fā)揮火電兜底保障作用，推動能源轉(zhuǎn)型

煤電企業(yè)電煤保供領(lǐng)域也非常重要，涉及到能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)與保障。2030年前碳達峰行動方案指出，立足我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦，堅持先立后破，穩(wěn)住存量，拓展增量。因此，人民銀行有關(guān)負責(zé)人表示，“金融機構(gòu)發(fā)放的煤電企業(yè)購買煤炭的流動資金貸款，可按要求申請專項再貸款支持”。這一舉措，可以減緩煤電企業(yè)由于資金短缺導(dǎo)致的電煤購買能力和儲備能力不足等問題。

目前我國可再生能源蓬勃發(fā)展，風(fēng)電、光電占比持續(xù)提升，但煤電主體地位尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，能源低碳轉(zhuǎn)型保持平穩(wěn)過渡是我國能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)階段優(yōu)化的重要支撐，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好能源轉(zhuǎn)型和電力保供，是需要引起相關(guān)部門重視的。具體而言，未來要發(fā)揮火電的基礎(chǔ)支撐與保障作用，我們提出如下建議：

首先，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┟弘娞娲?，堅持先立后破?/strong>由于煤電的高碳排放與較高能耗的特性，部分地區(qū)在落實“雙碳”政策時，以壓減煤電機組發(fā)電小時為抓手，降低煤電能耗與碳排放的同時，也導(dǎo)致了電源保障能力不足、供電煤耗上升等負作用的產(chǎn)生。電煤價格的持續(xù)走高，進一步加劇了煤電企業(yè)的生產(chǎn)挑戰(zhàn)。未來應(yīng)切實發(fā)揮好火電兜底保障作用，重視發(fā)揮火電的基礎(chǔ)支撐保障作用，立足國情、控制總量、兜住底線，保障國家能源安全。未來，我們應(yīng)堅持“先立后破”的建設(shè)原則，避免我國電源主體結(jié)構(gòu)受到影響。

其次，發(fā)揮好價格的指揮棒作用，紓困煤電供應(yīng)。專項再貸款資金可以支持購買電煤，從源頭解決了煤電企業(yè)面臨的階段性難題。我們建議，資金還可以支持發(fā)電企業(yè)增加采購電煤中長期合同以外的市場煤發(fā)電，發(fā)揮好價格的指揮棒作用，盤活煤炭供應(yīng)市場，提高市場主體供應(yīng)水平，扭轉(zhuǎn)煤炭供需格局。同時，還可以探索對高熱值煤炭采購實施階梯性獎補機制，優(yōu)化涉煤專項資金支出結(jié)構(gòu)和補貼程序，全力做好煤電保供工作，解決煤電企業(yè)后顧之憂。

最后，實施節(jié)能與靈活改造雙輪驅(qū)動。統(tǒng)籌煤電轉(zhuǎn)型長期策略與短期保供的辯證關(guān)系。穩(wěn)步實施現(xiàn)役機組節(jié)能升級和靈活性改造，積極推進供熱改造，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進電力調(diào)峰體系建設(shè)?！兑?guī)劃》提出，優(yōu)先提升30萬千瓦級煤電機組深度調(diào)峰能力，推進企業(yè)燃煤自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰，力爭到 2025 年，煤電機組靈活性改造規(guī)模累計超過2億千瓦。探索建設(shè)調(diào)峰火電機組電價補償機制，以“階梯式”分攤機制鼓勵火電廠穩(wěn)妥提高調(diào)峰力度。因“機”制宜對火電機組進行靈活性改造，提高調(diào)峰運行的風(fēng)險防范能力。促進火電企業(yè)從“讓我調(diào)峰”向“我要調(diào)峰”轉(zhuǎn)變。