國常會：落實地方煤炭產(chǎn)量責任，調(diào)整煤礦核增產(chǎn)能政策

國務院總理李克強5月23日主持召開國務院常務會議，會議決定，要保能源安全，落實地方煤炭產(chǎn)量責任，調(diào)整煤礦核增產(chǎn)能政策。再開工一批能源項目。

會議強調(diào)要增強緊迫感，狠抓落實。有關(guān)部門要對一攬子措施盡快逐項細化并公布實施。國務院將對地方落實穩(wěn)經(jīng)濟舉措進行督查，地方政府要抓緊出臺符合地方實際的穩(wěn)經(jīng)濟政策。

去年國內(nèi)外煤價持續(xù)飆升，引發(fā)限電、煤電企業(yè)虧損等問題，今年以來，受俄烏局勢影響，國際能源市場供需失衡，把能源飯碗端牢在自己手里，成為中國能源政策的首要任務。當前，國內(nèi)煤炭目前仍承擔著能源兜底的重任，做好煤炭“保供穩(wěn)價”工作意義重大。

梳理近日煤炭相關(guān)政策，澎湃新聞記者發(fā)現(xiàn)，今年煤炭“保供穩(wěn)價”政策內(nèi)容更加具體，方式更加多元。

為保證煤價在合理區(qū)間運行，截至5月23日，國家發(fā)改委對于煤炭價格調(diào)控監(jiān)管政策已發(fā)7篇解讀，包括煤炭企業(yè)不得通過關(guān)聯(lián)方大幅度提高煤炭價格、定義動力煤為銷售給發(fā)電供熱企業(yè)或熱值低于6000千卡的煤炭、煤炭企業(yè)不得通過提高流通費用等方式變相大幅度提高煤價、煤炭中長期合同不得捆綁銷售現(xiàn)貨變相超出價格合理區(qū)間、各環(huán)節(jié)煤價均應在合理區(qū)間內(nèi)等。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋17日在新聞發(fā)布會上表示，發(fā)改委再次聚焦保供穩(wěn)價，強調(diào)以煤炭為“錨”做好能源保供穩(wěn)價工作；密切監(jiān)測煤炭市場價格變化，對超過合理區(qū)間的進行提醒約談。

5月11日，李克強主持召開國務院常務會議時提出要確保能源正常供應，決不允許出現(xiàn)拉閘限電。要優(yōu)化政策、強化協(xié)調(diào)，安全有序釋放先進煤炭產(chǎn)能。

繼財政部宣布5月1日起暫時執(zhí)行煤炭進口零關(guān)稅政策后，5月4日，國務院批準中國人民銀行增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款額度，專門用于支持煤炭開發(fā)使用和增強煤炭儲備能力，具體支持領(lǐng)域包括煤炭安全生產(chǎn)和儲備、煤電企業(yè)電煤保供兩個領(lǐng)域。

4月29日，國家發(fā)改委會同國務院國資委、國家能源局就煤炭中長期合同簽訂履約召開會議，要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)嚴格按照不低于年度煤炭產(chǎn)量80%簽訂中長期合同，嚴格落實煤炭中長期交易價格政策要求，壓實地方責任，推動應急保障合同補簽到位。

4月20日，李克強主持召開國務院常務會議時重申煤炭作為主體能源的作用，提出要優(yōu)化煤炭生產(chǎn)、項目建設(shè)等核準政策，落實地方穩(wěn)產(chǎn)保供責任，充分釋放先進產(chǎn)能。2022年將新增煤炭產(chǎn)能3億噸。

關(guān)于新增煤炭產(chǎn)能3億噸的來源，國家發(fā)改委3月18日在《關(guān)于成立工作專班推動煤炭增產(chǎn)增供有關(guān)工作的通知》（下稱《通知》）中，要求主要產(chǎn)煤省區(qū)和中央企業(yè)全力挖潛擴能增供，年內(nèi)釋放煤炭產(chǎn)能3億噸以上，其中1.5億噸來自新投產(chǎn)煤礦，另外1.5億噸增量則通過產(chǎn)能核增、停產(chǎn)煤礦復產(chǎn)等方式實現(xiàn)。

3月22日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，提出進一步保障煤炭供需穩(wěn)定和能源安全，提升煤炭儲備能力，增強中國煤炭自主供給能力，在碳達峰碳中和總體要求下，煤炭行業(yè)將加速向綠色生產(chǎn)、綠色消費轉(zhuǎn)型升級。

地方上，在國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署下，山西、陜西、內(nèi)蒙古等重點省區(qū)發(fā)展改革委會同市場監(jiān)管部門，組織當?shù)孛禾亢碗娏ζ髽I(yè)、行業(yè)協(xié)會、煤炭交易中心召開專題會議，就國家發(fā)展改革委《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》等政策要求，陸續(xù)出爐地方規(guī)劃，推進保供穩(wěn)價政策落到實處。

內(nèi)蒙古印發(fā)《關(guān)于進一步完善煤炭價格形成機制實施方案》，指出煤炭是關(guān)系國計民生的重要初級產(chǎn)品，內(nèi)蒙古作為全國重要的煤炭供應保障基地，嚴格貫徹落實國家進一步完善煤炭市場價格形成機制，引導煤炭（動力煤，下同）價格在合理區(qū)間運行。

山西省政府召開全省煤炭增產(chǎn)保供外運工作電視電話會議，會議提出，在確保安全生產(chǎn)和疫情防控的前提下，全力做好煤炭增產(chǎn)保供外運工作。要拿出真招實招硬招，著力破除煤炭生產(chǎn)和涉煤運輸中的難點堵點痛點，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

河北省發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的實施意見》，明確省內(nèi)生產(chǎn)的煤炭（5500千卡）出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間為每噸480~680元（含稅）?！兑庖姟芬?，省內(nèi)煤炭、發(fā)電企業(yè)要做到“應簽盡簽”，努力實現(xiàn)中長期合同“全覆蓋”，鼓勵簽訂3年或更長期的中長期合同。

山東省能源局印發(fā)《2022年全省能源工作指導意見》明確，2022年山東省煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在9500萬噸左右。穩(wěn)定省內(nèi)生產(chǎn)，以賦存條件好、安全有保障、智能化水平高“三類煤礦”為重點，積極釋放先進產(chǎn)能，核增濱湖煤礦產(chǎn)能40萬噸/年；推進萬福煤礦項目建設(shè)，產(chǎn)能規(guī)模180萬噸/年。穩(wěn)定省外供應，加大晉陜蒙等省外煤炭資源開發(fā)，引導重點用煤企業(yè)與省外煤礦簽訂中長期合同。

云南省政府新聞辦舉行云南省一季度經(jīng)濟運行新聞發(fā)布會，圍繞“做優(yōu)存量、釋放增量、挖潛增供”，在確保安全的前提下加快推進煤礦整治和產(chǎn)能釋放，增產(chǎn)能、增產(chǎn)量，力爭全年原煤產(chǎn)量6000萬噸以上。

政策多管齊下，國內(nèi)煤炭市場平穩(wěn)運行。

國家能源局數(shù)據(jù)顯示，今年以來，我國煤炭生產(chǎn)保持較快增長態(tài)勢，煤炭供應保障能力持續(xù)增強。生產(chǎn)方面，1—4月，原煤產(chǎn)量同比增長10.5%，其中山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆4省份合計占比80.9%。進口方面，1—3月，進口煤炭同比下降24.2%，4月由降轉(zhuǎn)增，同比增長8.4%。

Wind數(shù)據(jù)顯示，5月20日動力煤主力合約報收830元/噸，較5月13日結(jié)算價下調(diào)0.8元/噸，價格進入平穩(wěn)震蕩區(qū)間。

國家能源局局長章建華發(fā)文表示，既充分認識能源轉(zhuǎn)型變革的艱巨性復雜性，久久為功打好持久戰(zhàn)，也實事求是地從務實解決當前突出矛盾問題入手，聚焦用力打好攻堅戰(zhàn)。立足以煤為主的基本國情，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，逐漸提高非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。2025年和2030年，非化石能源占比要分別提高到20%和25%左右。