全國碳市場面臨不少“新功課”

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合理信息公開有助于碳市場健康運行，但因初期只納入發(fā)電企業(yè)，流通配額及可容納資金量規(guī)模相對較小，若過多公開交易數(shù)據(jù)等內(nèi)容，造成市場信息過度透明，容易引發(fā)過度投機、操縱市場等行為，如何處理好信息披露和保護企業(yè)商業(yè)機密之間的關(guān)系，還需研究。

生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》，進一步規(guī)范碳排放信息披露要求。據(jù)此，納入碳排放權(quán)交易市場配額管理的溫室氣體重點排放單位應(yīng)當(dāng)披露以下信息：年度碳實際排放量及上一年度實際排放量，配額清繳情況，以及依據(jù)溫室氣體排放核算與報告標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，披露排放設(shè)施、核算方法等信息。

上述《準(zhǔn)則》自2月8日起施行，屆時企業(yè)排放信息須依法依規(guī)公開，對全國碳市場運行亦提出更高要求?！伴_展環(huán)境信息披露是企業(yè)的社會責(zé)任，也是消除信息不對稱導(dǎo)致市場失靈的重要手段，能夠發(fā)揮社會監(jiān)督作用，推動構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南對此表示。

碳排放信息更加透明

“全省納入全國碳市場第一個履約周期配額管理的發(fā)電行業(yè)重點排放企業(yè)共330家，核定應(yīng)履約企業(yè)320家。截至1月10日，除13家被法院查封賬號和2家關(guān)停注銷企業(yè)無法交易不能履約外，其余305家企業(yè)全部完成履約，實現(xiàn)了‘應(yīng)履盡履’?！?月18日，山東省人民政府新聞辦舉辦新聞發(fā)布會，山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長侯翠榮介紹履約情況。

作為納入企業(yè)數(shù)量最多、履約配額總量最多的省份，山東的表現(xiàn)備受關(guān)注。不同以往，此次發(fā)布會現(xiàn)場還有兩家企業(yè)代表，其中之一的信發(fā)集團副總經(jīng)理張懷濤介紹，2019年—2020年，集團碳排放實現(xiàn)盈余總量1759萬噸，去年12月7日已完成配額清繳。“截至1月7日，信發(fā)集團交易量1140萬噸，占全國總交易量6.4%；總交易金額5.89億元，占全國總交易額的7.67%。”

全年排多少碳，排放從哪來，配額夠不夠……下一步，公眾可獲取更詳細的信息，所有重點排放單位均要規(guī)范披露。“通過環(huán)境信息披露，為市場相關(guān)方提供全面準(zhǔn)確的環(huán)境信息，有利于發(fā)揮市場對環(huán)境資源的配置作用，也有利于綠色技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用和環(huán)境污染治理第三方市場的發(fā)展?！蓖踅鹉戏Q。

在國家氣候變化專家委員會委員王志軒看來，合理信息公開有助于碳市場健康運行。不過，因初期只納入發(fā)電企業(yè)，流通配額及可容納資金量規(guī)模相對較小，若過多公開交易數(shù)據(jù)等內(nèi)容，造成市場信息過度透明，容易引發(fā)過度投機、操縱市場等行為，如何處理好信息披露和保護企業(yè)商業(yè)機密之間的關(guān)系，還需研究?！敖ㄗh完善信息披露范圍和周期，按企統(tǒng)計、按省市披露，時間節(jié)點可安排在履約期結(jié)束后。各地按國家統(tǒng)一要求落實信息披露工作，避免層層加碼?！?/p>

進一步激發(fā)碳市場活力

首個履約周期結(jié)束，全國碳市場推動減排的作用初步顯現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，哪些功能還可以完善？多位受訪者表示，除了信息披露，市場活躍度是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。

北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授王科給出一組數(shù)據(jù)：截至去年底，全國碳市場累計交易量1.79億噸，按照碳配額總量約45億噸計算，交易換手率在3%左右。而目前，全球范圍內(nèi)交易最活躍的歐盟碳市場，換手率已從初期的4.09%飆升至417%?！叭珖际袌鋈ツ?月啟動，直至10月交易量才有上升趨勢，11-12月交易量激增。其中，500萬-1000萬噸的日交易量多集中在12月，遠高于其他月份，近2000萬噸的全年最大日交易量也出現(xiàn)在12月。前期交易量較少、臨近履約空前活躍的特征明顯，說明我國碳市場尚處發(fā)展初期，市場活躍度還有較大提升空間。”

“部分企業(yè)剛接觸碳市場，對碳資產(chǎn)管理的認(rèn)識不足，管理流程也不夠完備，入市交易相對謹(jǐn)慎。此外，前期距離配額清繳時間越久，一定程度上也會導(dǎo)致企業(yè)參與交易的迫切性不足?！蓖踔拒幷J(rèn)為，企業(yè)惜售、期末抓緊購買等現(xiàn)象，屬于初期操作層面的問題，隨著市場運行逐漸成熟是可以解決的?！耙环矫?，制度持續(xù)完善，未來將提供穩(wěn)定的政策環(huán)境及市場預(yù)期；另一方面，企業(yè)要進一步熟悉碳市場及相關(guān)規(guī)則，加強能力建設(shè)?！?/p>

多位受訪者認(rèn)為，全國碳市場建設(shè)作為一項重大制度創(chuàng)新，雖有多年試點基礎(chǔ)，但對全社會而言還是新鮮事物，市場成熟度提升仍需時日?！半S著碳減排力度進一步增強，全國碳市場在交易平臺的公開透明性、核查監(jiān)管機制的嚴(yán)格性等方面也將持續(xù)加強?！蓖蹩品Q。

立足行業(yè)實際完善制度設(shè)計

記者了解到，碳減排策略的制定與走向，深刻影響全國碳市場功能發(fā)揮，需要綜合考量。

王志軒坦言，火電企業(yè)已現(xiàn)大面積虧損，配額分配過緊容易給企業(yè)帶來更大經(jīng)營壓力。而且，我國火電企業(yè)節(jié)能降耗水平已處于世界先進水平，進一步減排空間有限，繼續(xù)收緊配額難免增加企業(yè)履約成本，對降低全社會減排成本的促進作用有限?！翱紤]到火電承擔(dān)兜底作用，不宜在碳市場中過度增加成本。建議設(shè)計后續(xù)分配方案時，充分考慮火電企業(yè)在電力系統(tǒng)中的作用和實際經(jīng)營困難，鼓勵更好發(fā)揮火電基礎(chǔ)保障和應(yīng)急調(diào)峰作用，并統(tǒng)籌考慮電力市場，適當(dāng)控制行業(yè)整體配額盈缺量。”

按計劃，石化、化工等重點排放行業(yè)將逐步納入全國碳市場。王志軒認(rèn)為，應(yīng)基于電力行業(yè)配額分配方案，開展其他納入行業(yè)的配額分配研究，確保不同行業(yè)的減排成本接近或者近似相同，避免某個行業(yè)承擔(dān)過多責(zé)任，與實現(xiàn)全社會低成本減碳的目標(biāo)相違背?！靶袠I(yè)與行業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)如何接軌，目前仍存在很多不確定性。如果沒有綜合多個行業(yè)實際情況而單獨修訂電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可能造成行業(yè)間的不均衡。建議待其他行業(yè)納入后，再修訂發(fā)電行業(yè)基準(zhǔn)值，包括配額尺度收緊、配額更新時間等更新機制?！?/p>

北京綠色交易所總經(jīng)理、北京綠色金融協(xié)會秘書長梅德文表示，有效的市場定價機制也取決于市場主體是否多元，不同類型市場主體的風(fēng)險偏好、預(yù)期、信息來源不同，由此才能形成相對公允的價格?！疤际袌鲆?guī)模要足夠大，兼顧持續(xù)性、有序性、成熟性和穩(wěn)健性。碳交易產(chǎn)品要滿足信用轉(zhuǎn)換、期限轉(zhuǎn)換、流動性轉(zhuǎn)換等市場功能，幫助履約企業(yè)以及投資者實現(xiàn)跨期貼現(xiàn)、套期保值、合理套利與風(fēng)險管理。”