積極穩(wěn)妥擴(kuò)大有效投資

近日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃《綱要》和專項(xiàng)規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資。此舉具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

2021年，我國(guó)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)4.9%，兩年平均增長(zhǎng)3.9%，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展提供了重要?jiǎng)幽堋Ｅc此同時(shí)，投資持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚需進(jìn)一步鞏固。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資低位增長(zhǎng)，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速放緩，制造業(yè)投資增速受原材料和市場(chǎng)需求等影響存在一定制約。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于爬坡過坎的關(guān)口，亟需采取積極措施來擴(kuò)大有效投資，以此來穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

擴(kuò)大有效投資不是“大水漫灌”，而要更加突出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)功能，更注重調(diào)結(jié)構(gòu)和增后勁。我國(guó)目前人均基礎(chǔ)設(shè)施資本存量仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，且城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務(wù)不平衡問題比較突出，教育、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，我國(guó)具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，蘊(yùn)含巨大投資空間。不過，投資要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從供給側(cè)發(fā)力，找準(zhǔn)促進(jìn)投資和擴(kuò)大消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。尤其是，要注重引導(dǎo)資金更多投向供需共同受益的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，實(shí)施一批牽引性強(qiáng)、生產(chǎn)消費(fèi)“雙升級(jí)”的重大項(xiàng)目，并要充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。

當(dāng)前，要注重政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力，多措并舉、積極穩(wěn)妥擴(kuò)大有效投資。

一是適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，發(fā)揮政府投資補(bǔ)短板和引導(dǎo)帶動(dòng)作用。各地應(yīng)因地制宜加快推進(jìn)“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)，集中力量辦好大事、難事、急事，把資金用到“刀刃上”。除傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”投入外，還要加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，不斷完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生領(lǐng)域投入。按照“資金跟著項(xiàng)目走”原則，用好預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債等資金。當(dāng)前，應(yīng)用好去年第四季度發(fā)行的部分專項(xiàng)債和今年提前下達(dá)的1.46萬(wàn)億元專項(xiàng)債額度，為今年“穩(wěn)投資”開好局、起好步提供有力支撐。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)加快項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、債券發(fā)行與支出進(jìn)度，形成更多實(shí)物工作量。當(dāng)然，政府投資仍要遏制新增隱性債務(wù)，盡力而為、量力而行、不留后患。

二是持續(xù)激發(fā)社會(huì)資本投資動(dòng)能，著力擴(kuò)大制造業(yè)和高新技術(shù)有效投資。進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，聚焦高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資以及節(jié)能降碳改造等領(lǐng)域，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化升級(jí)的支持力度。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項(xiàng)目精準(zhǔn)施策，不斷優(yōu)化投向、促進(jìn)民間投資更好發(fā)展。一方面，繼續(xù)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本參與“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)，大力支持民間資本制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投入。另一方面，完善社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)與政府、金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)的對(duì)接，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資、產(chǎn)業(yè)支持力度，增強(qiáng)其投資能力。

三是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和要素保障，發(fā)揮重大投資項(xiàng)目牽引作用。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃論證，與“十四五”規(guī)劃有機(jī)銜接，圍繞先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、糧食能源安全、交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，積極儲(chǔ)備一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。同時(shí)，做深、做細(xì)、做實(shí)項(xiàng)目前期工作，不斷提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)接續(xù)，切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)條件。此外，完善投資項(xiàng)目的資金配套和融資保障工作，形成合規(guī)、高效的財(cái)政資金、市場(chǎng)融資等多元資金協(xié)同投入格局，并加強(qiáng)用工、用地、用能等要素保障，扎實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目落地生效。

四是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、落實(shí)各項(xiàng)紓困惠企政策，持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。進(jìn)一步深化“放管服”改革，推廣在線審批、并聯(lián)審批，依法加快項(xiàng)目審批程序。同時(shí)，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，營(yíng)造更加良好的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定各類市場(chǎng)主體投資信心。此外，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和中小微企業(yè)的幫扶和紓困力度，落實(shí)好減稅降費(fèi)、融資支持政策，積極盤活存量資產(chǎn)，激發(fā)其投資活力。