最高檢：發(fā)揮公益訴訟職能作用 督促整治非法采礦

礦產(chǎn)資源作為重要的自然資源，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)和能源基礎(chǔ)，是國家的寶貴財(cái)富，關(guān)系到國家資源安全和生態(tài)文明建設(shè)。日前，最高人民檢察院發(fā)布檢察機(jī)關(guān)督促整治非法采礦公益訴訟典型案例，引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)辦好此類案件，同時(shí)以案釋法，讓社會各界關(guān)注并做好礦產(chǎn)資源保護(hù)工作。

最高檢檢委會委員、第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列介紹，近年來，市場對礦產(chǎn)資源的需求日益增大，以牟取暴利為目的的非法采礦行為在一定區(qū)域內(nèi)呈愈演愈烈之勢。非法采礦行為往往導(dǎo)致開采區(qū)域的山體、土壤、河道和植被破壞，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)生態(tài)服務(wù)功能喪失或脆弱化，既破壞了國家的礦產(chǎn)資源和礦業(yè)生產(chǎn)管理制度，又造成生態(tài)環(huán)境和資源的破壞，甚至引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和安全生產(chǎn)隱患，危害群眾生命健康安全，嚴(yán)重?fù)p害國家利益和社會公共利益。

在本批發(fā)布的8個典型案例中，有5件行政公益訴訟案件、1件民事公益訴訟案件、2件刑事附帶民事公益訴訟案件。8個案例涉及到煤炭、石灰?guī)r、砂石、地?zé)岬榷喾N礦產(chǎn)和資源種類。

在履職過程中，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，有效破解辦案壓力阻力。如在甘肅省檢察機(jī)關(guān)督促整治非法開采石灰?guī)r礦公益訴訟系列案中，最高檢對案件進(jìn)行重點(diǎn)督辦、全程指導(dǎo)，統(tǒng)籌指揮甘肅省三級檢察機(jī)關(guān)明確辦案思路，分級分類進(jìn)行監(jiān)督。最高檢檢察技術(shù)信息研究中心邀請生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心等單位專家，對當(dāng)?shù)丨h(huán)科院鑒定評估報(bào)告進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，并形成專家意見，破解地方技術(shù)力量不足瓶頸。

檢察機(jī)關(guān)在辦案中緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，依法協(xié)同督促各責(zé)任主體充分發(fā)揮作用，形成礦產(chǎn)資源保護(hù)合力。如廣東省汕頭市檢察院督促整治保護(hù)蓮花山地?zé)豳Y源行政公益訴訟案，檢察機(jī)關(guān)推動自然資源局、區(qū)政府、鎮(zhèn)政府等制定整治工作方案并認(rèn)真落實(shí)整改，蓮花山周邊破壞地?zé)豳Y源和生態(tài)環(huán)境的“頑疾”得到根治。在此基礎(chǔ)上，廣東省院又開展了地?zé)豳Y源保護(hù)專項(xiàng)行動，在全省范圍內(nèi)督促推動相關(guān)部門依法履職，共同保護(hù)地?zé)豳Y源科學(xué)、有序、合法開發(fā)利用。

檢察機(jī)關(guān)主動針對辦案中發(fā)現(xiàn)的治理漏洞、短板向地方政府或相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出類案建議，促進(jìn)源頭治理，助力法治政府建設(shè)。如江蘇省鎮(zhèn)江市檢察機(jī)關(guān)督促整治長江非法采砂行政公益訴訟案，檢察機(jī)關(guān)分別向鎮(zhèn)江市水利局、揚(yáng)中市水利局發(fā)出類案檢察建議，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)完善執(zhí)法機(jī)制、探索監(jiān)管新模式。

在辦案過程中，檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化科技賦能意識，借助行政部門、研究機(jī)構(gòu)專業(yè)人員力量參與調(diào)查、論證，通過大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)運(yùn)用，提升重大案件辦理質(zhì)效。如山西省右玉縣檢察院督促整治非法采砂行政公益訴訟案，使用無人機(jī)發(fā)現(xiàn)案件線索、拍攝固定證據(jù)。河南省南樂縣檢察院訴吳某坤等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案，檢察機(jī)關(guān)邀請自然資源、農(nóng)業(yè)、水利等專家現(xiàn)場參與對案件專業(yè)問題的調(diào)查和論證。