河北：全力保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)

近日，河北省自然資源廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)等5部門聯(lián)合印發(fā)《強(qiáng)化自然資源要素支撐全力保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)工作方案》，部署十項(xiàng)具體工作，持續(xù)深化“放管服”改革，聚焦能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力，精準(zhǔn)高效配置自然資源要素，集中攻堅(jiān)辦理一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地手續(xù)，全力保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)。

強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)。國土空間規(guī)劃批復(fù)前，經(jīng)依法審批的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行，作為建設(shè)項(xiàng)目用地審查的規(guī)劃依據(jù)。超出土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)銜接“三區(qū)三線”等國土空間規(guī)劃管控要求，并將項(xiàng)目用地布局及規(guī)模統(tǒng)籌納入在編的國土空間規(guī)劃及“一張圖”，可采用預(yù)支規(guī)劃規(guī)模的方式保障用地。

科學(xué)開展項(xiàng)目選址和用地預(yù)審。各地各有關(guān)部門將指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位做好前期選址論證、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)等工作，引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)合理選址，盡量避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)、軍事用地、不可移動(dòng)文物以及相關(guān)生態(tài)敏感區(qū)等。用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的建設(shè)項(xiàng)目，可行性研究階段需開展節(jié)約集約用地論證分析，形成節(jié)約集約用地專章作為用地預(yù)審申報(bào)材料提交審查，審查后的內(nèi)容納入可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告相關(guān)章節(jié)。

全額保障新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)于納入國家重大項(xiàng)目清單、國家軍事設(shè)施重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目用地以及納入省級(jí)人民政府重大項(xiàng)目清單的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，依法依規(guī)批準(zhǔn)后，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)全部由國家統(tǒng)一保障。各有關(guān)部門將建立協(xié)作機(jī)制，全面梳理能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)單獨(dú)選址重大項(xiàng)目，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目前期工作進(jìn)展和建設(shè)用地（用林）需求，及時(shí)將符合條件的項(xiàng)目納入國家或省重大項(xiàng)目清單，爭取國家保障計(jì)劃指標(biāo)。

加大補(bǔ)充耕地力度。各地將切實(shí)加快推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)，充分挖掘潛力，努力實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)自求平衡。辦理用地預(yù)審時(shí)，涉及占用耕地的，原則上項(xiàng)目所在區(qū)域補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫指標(biāo)應(yīng)當(dāng)充足，儲(chǔ)備指標(biāo)不足的各地自然資源主管部門應(yīng)明確補(bǔ)充耕地落實(shí)方式，符合條件的可申請跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌，并承諾在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批時(shí)能夠落實(shí)占補(bǔ)平衡要求，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)承諾將補(bǔ)充耕地費(fèi)用納入工程概算。

妥善處理歷史遺留問題。涉及違法用地補(bǔ)辦手續(xù)項(xiàng)目，責(zé)任單位將積極配合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門接受處罰，占用永久基本農(nóng)田以外的土地，查處時(shí)可不予罰款。涉及壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償確實(shí)難以協(xié)商一致的，在建設(shè)單位說明已與礦業(yè)權(quán)人就壓礦補(bǔ)償問題進(jìn)行協(xié)商、相關(guān)市級(jí)人民政府承諾做好壓礦補(bǔ)償協(xié)調(diào)的前提下，可先行辦理用地審批手續(xù)，在簽訂壓覆礦產(chǎn)補(bǔ)償協(xié)議、辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批手續(xù)后，省自然資源廳印發(fā)用地批復(fù)。

高效完成用地組卷報(bào)批。確需分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案，分期申請建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)?？h級(jí)自然資源主管部門應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成用地組卷，按程序報(bào)有審批權(quán)的政府審批，市級(jí)審查不超過9個(gè)工作日，省自然資源廳審查不超過8個(gè)工作日。

規(guī)范調(diào)整用地審批。線性工程建設(shè)過程中因地質(zhì)災(zāi)害、文物保護(hù)等不可抗力因素確需調(diào)整用地范圍的，經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門同意后，建設(shè)單位可申請調(diào)整農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。調(diào)整用地涉及新征收土地的，應(yīng)當(dāng)依法履行征地程序，不再使用的土地，可交由原集體經(jīng)濟(jì)組織使用。

加快推進(jìn)項(xiàng)目供地。在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，直接核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書。各地自然資源主管部門將及時(shí)指導(dǎo)用地單位繳納土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)，交付土地當(dāng)日一并完成不動(dòng)產(chǎn)登記，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)電子證書。