多條市域鐵路獲批開工，六大都市圈建設(shè)全面鋪開

以市域鐵路建設(shè)為引導(dǎo)，都市圈同城化建設(shè)全面鋪開。

近日，國務(wù)院批復(fù)通過市域（郊）鐵路成都至德陽線工程項(xiàng)目用地預(yù)審。該工程被列入國家發(fā)改委2022年中央加大建設(shè)用地保障力度的國家重大項(xiàng)目清單。用地預(yù)審的通過，為其年內(nèi)開工創(chuàng)造條件。

自2021年以來，已經(jīng)有6個(gè)國家級都市圈先后獲得批復(fù)。規(guī)劃批復(fù)之后，以形成“一小時(shí)通勤圈”為目標(biāo)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)排在優(yōu)先地位，隨著都市圈建設(shè)的推進(jìn)，多條市域鐵路開工或者獲批。

多條市域鐵路獲批

9月13日，在成都市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，成都市發(fā)改委副主任李堅(jiān)峻介紹，市域鐵路成眉線初設(shè)審查和概算批復(fù)加快推進(jìn)。在此之前，今年8月23日，成都至眉山線（S5線）工程可行性研究報(bào)告已經(jīng)獲得四川省發(fā)改委批復(fù)。

按照規(guī)劃，去年獲批的成都都市圈將建設(shè)成都至資陽、成都至德陽、成都至眉山等市域（郊）鐵路。目前，成都至資陽線去年已經(jīng)開工，成德、成眉加快推進(jìn)。

8月22日，南京至儀征線（含揚(yáng)州延伸線）市域（郊）鐵路一期工程（不含過江段）初步設(shè)計(jì)獲得江蘇省發(fā)改委批復(fù)。南京都市圈內(nèi)的其他兩條市域鐵路南京至馬鞍山、滁州市域鐵路已經(jīng)在去年開工。

8月3日，重慶首條市域（郊）鐵路江津—跳磴線通車。根據(jù)規(guī)劃，重慶都市圈還將建設(shè)銅梁區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、大足區(qū)、綦江區(qū)—萬盛經(jīng)開區(qū)至中心城區(qū)的多條市域（郊）鐵路。

自去年以來，先后有南京、福州、成都、長株潭、西安和重慶等6個(gè)國家級都市圈獲得批復(fù)。在這些都市圈發(fā)展規(guī)劃中，將建設(shè)一批市域（郊）鐵路。有的都市圈還將專門編制市域（郊）鐵路規(guī)劃，比如，西安都市圈今年獲批之后，陜西就提出研究編制西安都市圈市域（郊）鐵路規(guī)劃。

西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院教授彭其淵向第一財(cái)經(jīng)表示，城市擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)體量，需要向周邊發(fā)展來承載，城市內(nèi)部功能也要向周邊轉(zhuǎn)移，這是經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律。城市向外部、都市圈從中心向周邊發(fā)展，必然需要交通支撐建設(shè)，大力建設(shè)市域鐵路就是順應(yīng)都市圈發(fā)展需要。

2019年，國家發(fā)改委出臺的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》提出，大力發(fā)展都市圈市域（郊）鐵路，通過既有鐵路補(bǔ)強(qiáng)、局部線路改擴(kuò)建、站房站臺改造等方式，優(yōu)先利用既有資源開行市域（郊）列車；有序新建市域（郊）鐵路，將市域（郊）鐵路運(yùn)營納入城市公共交通系統(tǒng)。

市域鐵路是軌交重點(diǎn)

其實(shí)，相比地鐵和高速鐵路，市域鐵路的政策方向較為寬松。前兩者政策傾向?yàn)閲?yán)控，而后者則為鼓勵支持。

2018年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，2021年3月，國家發(fā)改委等部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》。這兩個(gè)文件將城市軌道交通和鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)顯著提升。

相比而言，市域鐵路建設(shè)就寬松很多。2020年12月，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。

《意見》提出，發(fā)展市域（郊）鐵路，對優(yōu)化城市功能布局、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大有效投資等具有一舉多得之效，有利于發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，有利于擴(kuò)大公共交通服務(wù)供給、有效緩解城市交通擁堵、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

彭其淵表示，目前，干線鐵路網(wǎng)基本架構(gòu)已經(jīng)形成，重要城市之間的城際鐵路快速建設(shè)，大城市內(nèi)部的軌道交通網(wǎng)也逐步成型，但是，連接干線網(wǎng)絡(luò)與城市內(nèi)部軌道網(wǎng)的市域鐵路還比較薄弱，這將是四網(wǎng)融合軌道交通建設(shè)的重點(diǎn)。

成本是市域鐵路建設(shè)的一個(gè)重要考量點(diǎn)。彭其淵表示，地鐵造價(jià)一公里7億~8億元，有的甚至超過10億元，而市域鐵路的造價(jià)要便宜很多，同時(shí)，也可以實(shí)現(xiàn)大容量、高密度的公交化運(yùn)輸。

彭其淵表示，從國外大都市圈的發(fā)展歷史來看，市域鐵路在都市圈軌道交通中占比70%~80%，地鐵只占20%左右。比如，東京市域鐵路占了超過80%，地鐵只占了百分之十幾，這主要就是考慮了成本。

《意見》提出，市域（郊）鐵路主要布局在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口聚集的都市圈內(nèi)的中心城市，聯(lián)通城區(qū)與郊區(qū)及周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)，采取靈活編組、高密度、公交化的運(yùn)輸組織方式，重點(diǎn)滿足1小時(shí)通勤圈快速通達(dá)出行需求，與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通形成網(wǎng)絡(luò)層次清晰、功能定位合理、銜接一體高效的交通體系。市域（郊）鐵路應(yīng)突出對都市圈主要功能區(qū)的支撐和引導(dǎo)，線路盡可能串聯(lián)5萬人及以上的城鎮(zhèn)組團(tuán)和重要工業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)等并設(shè)站，提高客流聚集能力。