大灣區(qū) 新矩陣

編者按

剛剛閉幕的廣東省兩會(huì)正式宣告，廣東成為全國首個(gè)GDP突破12萬億元的省份。改革開放40余年，廣東連續(xù)33年GDP位居全國第一，并孕育了一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新活躍的城市。城市經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了廣東發(fā)展重要支撐?；浉郯拇鬄硡^(qū)正以國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群為目標(biāo)奮力建設(shè)，也牽動(dòng)著區(qū)域內(nèi)城市加快創(chuàng)新創(chuàng)造。它們?nèi)绾翁剿髦袊厣鐣?huì)主義先行示范？如何爭創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)？如何解答開放發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新等核心命題？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道推出《大灣區(qū) 新矩陣》專題報(bào)道，首期關(guān)注廣州、深圳、珠海、佛山、東莞5個(gè)城市，解碼灣區(qū)城市創(chuàng)新發(fā)展“方程式”。

如果用一個(gè)標(biāo)簽來定義廣州，似乎很難準(zhǔn)確概括。

近年來，廣州這座一線城市的多元?dú)赓|(zhì)不斷凸顯，被賦予了國家中心城市、國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐、科技教育文化中心、粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎等諸多身份……

然而，隨著城市發(fā)展與時(shí)代更迭，廣州這座千年商都也開始面臨新的考驗(yàn)：如何在新興賽道不斷迭起、新一線城市奮起追趕的背景下，進(jìn)一步強(qiáng)化城市發(fā)展能級(jí)和競爭優(yōu)勢。

在剛剛過去的2021年里，廣州再次抽中一張嶄新的“身份卡”——國際消費(fèi)中心試點(diǎn)城市，這成為廣州實(shí)現(xiàn)發(fā)展突圍的重要方向。無論是從我國消費(fèi)迅速增長的時(shí)機(jī)還是從廣州自身的發(fā)展條件來看，國際消費(fèi)中心城市的定位都與廣州十分契合，建設(shè)國際消費(fèi)中心城市有望成為廣州下一步發(fā)展的關(guān)鍵突破口。廣州如何借此再一次勇立潮頭，向著建設(shè)立足國內(nèi)、輻射周邊、面向全球的一流國際消費(fèi)中心城市邁進(jìn)？

受訪專家表示，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，區(qū)域競爭力優(yōu)勢突出，已具備建成國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件。作為粵港澳大灣區(qū)核心城市之一、國家中心城市，廣州是大灣區(qū)聯(lián)系其他地區(qū)的最佳橋梁和紐帶。而推動(dòng)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，也將進(jìn)一步提升廣州的消費(fèi)資源集聚程度和城市服務(wù)水平，提升廣州的城市競爭力和國際影響力。

謀新篇：國際消費(fèi)中心城市“動(dòng)工”

2021年7月19日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央決定在上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市，率先開展國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。廣州成為其中唯一一座非直轄市入選的城市，也是華南地區(qū)唯一入選的城市。

這表明，廣州在匯聚全球消費(fèi)資源、引領(lǐng)國際消費(fèi)新潮流、構(gòu)建新型消費(fèi)體系等方面的成績得到了認(rèn)可，同時(shí)也為廣州下一步以消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“老城市新活力”，凝聚新動(dòng)能和跨越新能級(jí)提供了新的方向和路徑。

廣州緣何脫穎而出？廣州在發(fā)展國際消費(fèi)中心城市上有哪些優(yōu)勢和稟賦？

廣州國際商貿(mào)中心重點(diǎn)研究基地主任張昱認(rèn)為，廣州的優(yōu)勢在人口，消費(fèi)服務(wù)人口超2000萬，是除深圳外凈流入優(yōu)勢仍在不斷擴(kuò)大的一線城市，且流入人口大部分是年輕人。“這造成廣州的人口結(jié)構(gòu)中年輕消費(fèi)群體占比大幅提升，而年輕人的消費(fèi)能力強(qiáng)，且能夠推動(dòng)廣州的消費(fèi)內(nèi)容、消費(fèi)形式不斷創(chuàng)新、升級(jí)。”

廣州的市場和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢也十分顯著。改革開放初期，廣州最早實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破，因此廣州在商業(yè)模式創(chuàng)新上一直走在前列。廣州擁有全國數(shù)量最多、規(guī)模最大、品類最全的專業(yè)市場集群，巨大的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)聚集了超過18萬商戶、100萬從業(yè)人員，每年交易額近萬億元；同時(shí)在跨境電商、直播電商等新業(yè)態(tài)上發(fā)展迅猛。

“這為發(fā)展消費(fèi)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但這兩種優(yōu)勢并非是一蹴而就，而是基于廣州商貿(mào)發(fā)展的悠久歷史。”張昱說。

誠如她所言，早在兩千多年前，廣州便推開了“通往世界的大門”，成為世界上最早開埠的千年商貿(mào)大港，千年商都的名號(hào)也隨之建立。受益于最早發(fā)展商貿(mào)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，造就了廣州骨子里的商貿(mào)基因。

“無論是廣州發(fā)達(dá)的物流業(yè)，還是如今重點(diǎn)發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)，皆因捕捉到了主流消費(fèi)的發(fā)展浪潮，也為廣州打造國際消費(fèi)中心城市提供了很好的產(chǎn)業(yè)支撐。”張昱認(rèn)為，建設(shè)國際消費(fèi)中心城市將成為廣州新的開局，成為廣州探索高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化競爭優(yōu)勢、牽動(dòng)多維度能級(jí)提升和引領(lǐng)灣區(qū)發(fā)展的重要實(shí)踐。

隨后，廣州迅速啟動(dòng)國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)重點(diǎn)工作，印發(fā)《廣州市加快培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市實(shí)施方案》（下稱《方案》），確定了“世界級(jí)核心承載區(qū)-國際知名商圈-城市商業(yè)中心-社區(qū)商業(yè)節(jié)點(diǎn)”的四層次國際消費(fèi)中心空間體系。

而《方案》提出的“尚品”“提質(zhì)”“強(qiáng)能”“通達(dá)”“美譽(yù)”五大工程，清晰構(gòu)建了共建共享體系和完善政策制度體系，明確了下一步工作的方向和重點(diǎn)任務(wù)。

未來五年，廣州將力爭建成面向世界的數(shù)智化、時(shí)尚化、現(xiàn)代化國際消費(fèi)中心城市，在匯聚全球消費(fèi)資源、創(chuàng)新消費(fèi)供給、引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)、滿足多元需求、暢通內(nèi)外市場等方面持續(xù)發(fā)力。

2021年1-11月，廣州市全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額9318.35億元，同比增長11.2%，兩年平均增長3.2%，比1-10月兩年平均增速提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

再求索：為發(fā)展增添“國際化”勢能

“國際化”是廣州建設(shè)國際消費(fèi)中心城市中的關(guān)鍵詞。

近年來，廣州始終錨定“國際大都市”的發(fā)展目標(biāo)，作為全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最活躍、對(duì)外開放程度最高的城市之一，廣州不斷吸引國際資源、企業(yè)入駐。

以天河路商圈為例，作為廣州人流量最密集，全國品牌資源最集中的商圈之一，其被譽(yù)為“華南第一商圈”。截至2021年9月，天河路商圈聚集了1萬多個(gè)商家品牌，1872個(gè)國內(nèi)外知名品牌，873個(gè)國際品牌，279個(gè)網(wǎng)紅店；過去三年，商圈共引進(jìn)235家首店，其中亞太首店2家、全國首店56家、華南首店46家、廣州首店128家，成為國際品牌爭相競逐的首選之地。

這僅是廣州打造全球資源聚集地的一個(gè)縮影。廣州提出，大力發(fā)展“首店”經(jīng)濟(jì)，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”型外資企業(yè)的資源匯聚作用，廣聚國際高端消費(fèi)資源。

世邦魏理仕華南區(qū)商業(yè)部負(fù)責(zé)人鐘廉軍分析，很多城市強(qiáng)調(diào)“首店”經(jīng)濟(jì)，尤其是國際品牌能級(jí)的“首店”，主要是希望通過國際品牌產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，帶動(dòng)更多品牌進(jìn)駐。廣州其實(shí)是看中了這一模式能夠直接刺激企業(yè)供應(yīng)商快速做出調(diào)整、反應(yīng)，催生此前沒有的商業(yè)模式，增加稅收。

如今，廣州的國際化優(yōu)勢已由點(diǎn)到面形成漣漪效應(yīng)，具有全球視野和國際品牌運(yùn)作能力的國內(nèi)外商業(yè)投資商、運(yùn)營商將廣州視為“搶灘之地”，紛紛來穗投資運(yùn)營。

“十三五”時(shí)期，廣州全市實(shí)際使用外資年均增長5.6%；2020年，外資企業(yè)貢獻(xiàn)了全市50%以上的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值。2021年1-8月，廣州新設(shè)外商投資企業(yè)2903家，同比增長84.4%；全市實(shí)際使用外資362.7億元人民幣，占全國總量4.8%，同比增長16%，增速高于廣東省。

一系列成績背后，也得益于廣州在推動(dòng)國際化發(fā)展上“軟硬兼施”的努力。

“十三五”期間，廣州加快打造國際性綜合交通樞紐，白云國際機(jī)場二期擴(kuò)建工程完工，三期擴(kuò)建工程開工，國際航點(diǎn)新增22個(gè)，航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球95個(gè)國家和地區(qū)。

數(shù)據(jù)顯示，2021年白云機(jī)場(600004)旅客吞吐量4025.7萬人次，貨郵吞吐量204.5萬噸，飛機(jī)起降36.2萬架次；2021年廣州港(601228)預(yù)計(jì)完成集裝箱吞吐量2261.7萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長5.8%；預(yù)計(jì)完成貨物吞吐量5.28億噸，同比增長4.4%。

廣州還在打造“軟聯(lián)通”上持續(xù)發(fā)力，優(yōu)化國際化營商環(huán)境。通過對(duì)標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，廣州動(dòng)態(tài)優(yōu)化營商環(huán)境政策舉措，建立與國際接軌的投融資、貿(mào)易、仲裁等營商規(guī)則體系。如今，廣州市場主體總量已突破300萬戶，連續(xù)2年國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)中排名位居前列，全部18個(gè)指標(biāo)均獲評(píng)全國標(biāo)桿。

“國際化”成為廣州創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)新活力的動(dòng)力來源。商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所專家姜照表示，廣州的國際化發(fā)展將有利于引導(dǎo)國內(nèi)外資金、人才、技術(shù)等資源的集聚，加快要素的市場化配置，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場的互聯(lián)互通，助力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，從而擦亮廣州城市“名片”。

促進(jìn)階：消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)“并駕齊驅(qū)”

在培育國際消費(fèi)中心城市方面，廣州定位國潮好貨重要誕生地、全球新品重要策源地。

為此，廣州提出要打造創(chuàng)新消費(fèi)供給的智造名城，圍繞“灣區(qū)制造”“廣東制造”品牌提升制造業(yè)品質(zhì)化、高端化、價(jià)值化，令“定制之都”“買在廣州”閃耀世界。

在受訪專家看來，廣州將“灣區(qū)制造”擺在首要位置，表明了消費(fèi)制造業(yè)之于廣州的重要程度，這也是廣州打造國際消費(fèi)中心城市的亮點(diǎn)所在。而廣州的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)大多具有消費(fèi)性質(zhì)。

例如，廣州市白云區(qū)是全國化妝品產(chǎn)業(yè)主要集聚地之一，擁有超過1300家持證化妝品生產(chǎn)企業(yè)，4000多家化妝品商貿(mào)企業(yè)，占全國的三分之一、廣東的半壁江山；番禺區(qū)是全國規(guī)模最大的精工珠寶首飾加工基地，中國珠寶產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展程度最高的區(qū)域，集聚了全球30多個(gè)國家和地區(qū)的珠寶加工制造企業(yè)400多家，珠寶首飾商事主體共5054戶。

廣州“十四五”規(guī)劃綱要也提出，要促進(jìn)紡織服裝、美妝日化、箱包皮具、珠寶首飾、食品飲料等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，旨在借助消費(fèi)的拉動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。

近年來看，隨著消費(fèi)的發(fā)展和新興商業(yè)模式的興起，廣州的傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷蛻變，制造企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、運(yùn)營等環(huán)節(jié)逐步融入數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了自主品牌創(chuàng)新，推動(dòng)“灣區(qū)制造”商品走向全國，走向世界。

尤其是廣州重點(diǎn)發(fā)展的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群、智能裝備產(chǎn)業(yè)集群、智能家電產(chǎn)業(yè)集群等先進(jìn)制造業(yè)，正在數(shù)字技術(shù)和消費(fèi)的推動(dòng)下提速發(fā)展。

以汽車產(chǎn)業(yè)為例，2021年，廣州汽車年產(chǎn)量近300萬輛，連續(xù)第三年位居全國大中城市之首，小鵬汽車、廣汽埃安等品牌進(jìn)入全國前列；同時(shí)，廣州還獲批“智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展首批試點(diǎn)城市”，并在全國率先出臺(tái)智能網(wǎng)聯(lián)（自動(dòng)駕駛）混行政策，文遠(yuǎn)知行、小馬智行等頭部企業(yè)在無人駕駛等領(lǐng)域取得領(lǐng)先優(yōu)勢。

張昱認(rèn)為，數(shù)字化、智能化是趨勢，任何城市都有可能抓住機(jī)遇“乘風(fēng)而上”，廣州有較好的消費(fèi)品制造業(yè)基礎(chǔ)，未來借助消費(fèi)的拉動(dòng)力，能幫助產(chǎn)業(yè)更快適應(yīng)轉(zhuǎn)型浪潮，將數(shù)字化元素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中活化運(yùn)用。

而廣東省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長、廣東省全鏈產(chǎn)業(yè)研究院院長王先慶表示，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，應(yīng)依托強(qiáng)大的工業(yè)設(shè)計(jì)能力和生產(chǎn)制造能力，通過個(gè)性化定制等新型生產(chǎn)方式，形成更多引領(lǐng)全球消費(fèi)的自主品牌、時(shí)尚產(chǎn)品和服務(wù)方式，從而使廣州成為更強(qiáng)大的工業(yè)消費(fèi)品產(chǎn)地中心、品牌孵化中心、全球定制中心以及全球分銷中心。

“廣州可以通過各類平臺(tái)、渠道，將國內(nèi)外消費(fèi)與生產(chǎn)基地鏈接起來，實(shí)現(xiàn)從制造中心向消費(fèi)中心的跨越。”王先慶說。

新站位：打造大灣區(qū)“雙循環(huán)”門戶樞紐

隨著加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，廣州的發(fā)展目標(biāo)也愈發(fā)清晰。廣州在粵港澳大灣區(qū)中的定位將以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”、打造大灣區(qū)“雙循環(huán)”門戶樞紐為目標(biāo)。

廣州明確提出，聚焦灣區(qū)所向、港澳所需、廣州所能，攜手打造國際灣區(qū)和世界級(jí)消費(fèi)城市群；建設(shè)“一帶一路”商務(wù)館展貿(mào)中心，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作交流。

受訪專家表示，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，廣州有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢，也有決心。對(duì)內(nèi)而言，廣州早已成為了連接中國華南、西南乃至長江中游地區(qū)的樞紐，通達(dá)的國內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)將輻射帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)撬動(dòng)國內(nèi)市場，增強(qiáng)全球高端資源要素集聚輻射能力。

對(duì)外而言，作為華南地區(qū)對(duì)接海外門戶城市，廣州依托南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中新知識(shí)城、黃埔臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大平臺(tái)載體，逐漸強(qiáng)化國內(nèi)市場和國外市場的銜接功能，通過鼓勵(lì)新興商貿(mào)業(yè)態(tài)，積極對(duì)外拓展新領(lǐng)域，加快與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)對(duì)接與服務(wù)，構(gòu)建起了長期穩(wěn)定的貿(mào)易合作關(guān)系。

國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主任黃奇帆在此前廣州的一場分享會(huì)上直言， 包括廣州、深圳等在內(nèi)的大灣區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是“兩頭在外”加工貿(mào)易發(fā)源地、聚集地，接下來要由“兩頭在外”轉(zhuǎn)向“一頭在內(nèi)一頭在外”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化。

他認(rèn)為，這需要支持企業(yè)開展“委托加工+自主品牌”生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)企業(yè)在海外布局更多銷售渠道、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、海外倉，逐步實(shí)現(xiàn)從貼牌生產(chǎn)向自主品牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)更多加工貿(mào)易企業(yè)從“兩頭在外”轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，在積極服務(wù)國際市場的同時(shí)，逐步提高內(nèi)銷比重。

廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心主任陳萬靈也表示，國際消費(fèi)中心城市是消費(fèi)資源的集聚地，在擴(kuò)大消費(fèi)、吸引境外消費(fèi)回流方面能夠發(fā)揮不可替代的作用。廣州確實(shí)要抓住打造國際消費(fèi)中心城市的巨大機(jī)遇，圍繞打造大灣區(qū)“雙循環(huán)”門戶樞紐的新站位，發(fā)揮出自身作為大灣區(qū)發(fā)展核心引擎的重要作用。

例如，廣州可借助自身在消費(fèi)領(lǐng)域的帶動(dòng)能力，發(fā)揮在整個(gè)大灣區(qū)的生產(chǎn)、科技和文化交往方面的輻射優(yōu)勢，促進(jìn)資源要素在大灣區(qū)內(nèi)高效流動(dòng)和優(yōu)化配置。

今年1月，備受關(guān)注的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式落地生效，廣州迅速搶抓這一契機(jī)，進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易水平的提升，推動(dòng)更高水平對(duì)外開放。

截至1月18日，廣州海關(guān)共簽發(fā)RCEP項(xiàng)下優(yōu)惠原產(chǎn)地證書177份，貨值約6091.3萬元人民幣；企業(yè)向廣州海關(guān)申報(bào)進(jìn)口RCEP項(xiàng)下貨物42.5萬元人民幣。

姜照分析稱，在我國構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，一方面，廣州要積極挖掘強(qiáng)大國內(nèi)市場的需求潛力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互促進(jìn)，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)；另一方面，廣州還承擔(dān)了進(jìn)一步提升對(duì)外開放的重任，通過不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)貿(mào)易和國際貿(mào)易、吸引外資和對(duì)外投資的融合發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”樞紐城市。

“廣州建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，將在引領(lǐng)大灣區(qū)消費(fèi)增長、促進(jìn)大灣區(qū)消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)雙升級(jí)、推動(dòng)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮更大作用?！苯照f。