基建下沉 多地地下管網(wǎng)改造迎來“開工潮”

今年以來，國家層面不斷為穩(wěn)增長政策加碼，基建投資在其中發(fā)揮起穩(wěn)定經(jīng)濟增長“壓艙石”的作用。同時，縣城城鎮(zhèn)化相關(guān)政策釋放出基建下沉信號，有利于推動縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和質(zhì)量提升，也帶來老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)改造、生態(tài)修復(fù)等相關(guān)需求的增長。

地下管網(wǎng)作為“城市血管”，是市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的重要一環(huán)。如今，中國進入到城市更新的關(guān)鍵時期，早期的地下管網(wǎng)逐漸暴露出老舊、漏損等安全隱患，亟待進行更新改造。

一位從事城市規(guī)劃的業(yè)內(nèi)專家表示，現(xiàn)階段正處于城市改造的高峰期，2022年要改造燃氣管道約2萬公里，改造費用巨大，對于經(jīng)營企業(yè)和平臺公司來說都是不小的負擔，解決改造資金的問題是目前的重中之重。

多地地下管網(wǎng)改造開工

《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》中明確提出，要加強老化管網(wǎng)改造，更新老化燃氣、供水、供熱管道。其中重點提出，全面推進老化燃氣管道更新改造，重點改造不符合標準規(guī)范、存在安全隱患的燃氣管道、燃氣場站、居民戶內(nèi)設(shè)施及監(jiān)測設(shè)施。

2月24日，住建部部長王蒙徽在推進燃氣等城市管道老化更新改造重大工程方面，提出了2022年力爭開工改造存在安全隱患的燃氣管道約2萬公里的目標。

今年以來，多地地下管網(wǎng)改造項目開工，掀起一波改造熱潮。

3月初，鄭州市管城區(qū)啟動老舊管網(wǎng)改造工作，改造路段共計20條道路，新鄭路屬于第一批改造道路。

據(jù)負責人介紹，改造后，新鄭路管徑由原來的160厘米增加到200厘米，供氣能力增加到原來的1.5倍，區(qū)域的供氣能力得到明顯增強。該項目建設(shè)投運后，可有效提升中心城區(qū)管網(wǎng)供氣能力，完全滿足高峰期居民的用氣需求。

呼和浩特于5月開始對全市存在安全隱患的老舊燃氣管網(wǎng)進行排查改造，計劃對全市范圍內(nèi)180.79公里的老舊燃氣管網(wǎng)進行更換，其中市政道路31.9公里，小區(qū)庭院147.89公里，涉及市政道路72條，小區(qū)265個。

西安城投秦華燃氣集團也在近期發(fā)布消息，今年計劃改造提升的15公里老舊燃氣管網(wǎng)工程已于近期開工，其中涉及18條主體，12條支線，計劃于11月冬季供暖前完工。

除已開工城市外，多地在政策上明確將開展地下管網(wǎng)改造項目。如廣西今年印發(fā)《廣西城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出在“十四五”期間，計劃投資約539億元，新建改造地下管網(wǎng)1.4萬余公里，提升城市運行安全和保障能力。

華興證券（香港）首席經(jīng)濟學(xué)家兼首席策略分析師龐溟在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，基建下沉信號明確，將會帶來中心縣城老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)改造等基建需求的增長，由于地下管網(wǎng)建設(shè)投資的基數(shù)還并不是很大，今年的高峰期可能會造成相關(guān)領(lǐng)域投資同比上比較大的提升。未來要以穩(wěn)步推進為重點，包括完成年內(nèi)的改造目標，解決成本分攤等難點，以及考慮下一階段如何進一步鋪開。

破題資金不足困局

2022年力爭開工改造存在安全隱患的燃氣管道約2萬公里，資金是實現(xiàn)這一目標面臨的首個難題。

資金不足問題如何破解？上述城市規(guī)劃行業(yè)受訪專家表示，以往的地下管網(wǎng)改造，通過PPP和特許經(jīng)營模式、由項目公司進行改建—投資—運營是各地方政府選擇的一種改造投融資路徑。但考慮到目前改造需求規(guī)模龐大、改造資金不足的問題，鼓勵民間資本參與城市改造是另一種可行的思路。

早在2016年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)手國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行印發(fā)的《關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的意見》中便提出，從拓寬投資渠道、優(yōu)化投資環(huán)境、完善支持政策等方面進一步為民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)提供切實的鼓勵、引導(dǎo)和便利。

龐溟表示，政府投資主要發(fā)揮撬動作用，在城市改造中應(yīng)重點發(fā)揮社會資本的積極性。PPP項目可以做，但項目的長效機制需要以民間資本去推進，形成投資的良性循環(huán)。

去年12月，財政部提前下達“2022年城市管網(wǎng)及污水處理補助資金預(yù)算”，對河北、山西、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、廣州等17省20市發(fā)放共計88.8億元資金。

今年以來，中央財政不斷加大對于地下管網(wǎng)改造建設(shè)的資金投入力度，鼓勵城市進行地下管網(wǎng)領(lǐng)域更新改造。

2022年政府工作報告中提出，要積極擴大有效投資，政府投資更多向民生項目傾斜，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元用于水利、交通、能源、排水、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中即包括要“加快城市燃氣管道等管網(wǎng)更新改造”。

地方層面也在不斷加碼地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如廣東提出，今年將加快推進在建工程，抓緊新開工一批成熟項目，提前開工建設(shè)一批重大交通、能源水利、城市管網(wǎng)等重點項目，初步安排上述項目投資資金9000億元，比2021年增加1000億元。

與此同時，專項債發(fā)行加速，城市管網(wǎng)領(lǐng)域有望受到更多資金支持。在4月12日國務(wù)院新聞辦舉行的政策例行吹風會上，財政部有關(guān)負責人介紹，近期，財政部會同國家發(fā)展改革委組織各地補報了一批2022年專項債券項目，指導(dǎo)地方將城市管網(wǎng)建設(shè)、水利等重點領(lǐng)域項目作為補報重點。

“中央和地方財政加大力度支持，再疊加社會資本不斷引入等方面因素，總體來說，地下管網(wǎng)建設(shè)無論是資金方面還是項目推進風險等方面都處在可控范圍內(nèi)?！饼嬩楸硎?。