中國城市“雙碳”指數(shù)：北京率先確認碳達峰，深圳、廣州、上海均進入前五名

“花城農(nóng)園”位于廣東省廣州市城市中軸線上，集都市菜園、農(nóng)業(yè)藝術(shù)薈、果蔬博物館等多個農(nóng)業(yè)科普和綠色消費業(yè)態(tài)于一體。

“我國公共建筑總面積占比不高，但能耗強度不小。從建筑運行的排放看，相當于每平方米排放了48公斤二氧化碳。如果排放減少一半達到日本水平，將少排3億噸二氧化碳?！?/p>

“冬季，我國北方采暖建筑大約每平方米排放36公斤二氧化碳。如果學(xué)習(xí)波蘭的做法，把建筑的供熱、計量從按照平方米計價變成用多少熱付多少錢，僅此一項變革將減少三分之一的排放量，少排2.5億噸二氧化碳。”

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國際歐亞科學(xué)院院士、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長、中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興在中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會主辦的“爭做‘雙碳’領(lǐng)跑者，中國城市在行動”活動上的一席話，揭示了城市減碳的巨大空間。

“解鈴還須系鈴人?！背鸨Ｅd指出，從溫室氣體排放總量來看，城市是人為溫室氣體排放的主體，占全部溫室氣體排放總量的75%，因此城市節(jié)能減排對實現(xiàn)“雙碳”目標具有極其重要的作用。

實施以城市為主體的“雙碳”戰(zhàn)略還在于有利于因地制宜布局可再生能源和碳匯基地，從下而上“生成”碳中和體系，與從上而下“構(gòu)成”行業(yè)碳中和體系互補協(xié)同。

從2010年7月開始，國家發(fā)展改革委先后啟動三批國家低碳城市試點工作，探索減排與發(fā)展雙贏的模式。研究發(fā)現(xiàn)，試點城市低碳發(fā)展成效高于非試點地區(qū)，且越早開展低碳試點的城市減排效果越好。

“我國在快速城鎮(zhèn)化進程中，要針對不同類型的城市，采取差異化的碳達峰路徑。要充分利用現(xiàn)有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有效配置資源，通過區(qū)域協(xié)同推動城市碳達峰、碳中和。要把城市氣候適應(yīng)放在與碳中和同等重要的地位?！敝袊鐣茖W(xué)院生態(tài)文明研究所副所長莊貴陽說。

一份來自中國環(huán)境科學(xué)研究院科研團隊聯(lián)合公眾環(huán)境研究中心課題組開展的研究顯示，當前，各地區(qū)對“雙碳”工作高度重視，但作為碳排放控制的重要政策實施主體，多數(shù)城市碳達峰目標和方案路徑尚不清晰，“雙碳”規(guī)劃和管理能力有待加強。

中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會學(xué)室主任陽平堅介紹，這項名為中國城市碳達峰碳中和指數(shù)評價的研究，首期評價涉及110個重點城市。評價研究結(jié)果顯示，在全國率先確認碳達峰的城市中，北京獨占鰲頭，同為一線城市的深圳、廣州、上海均進入前五名，武漢名列第四。

評價研究發(fā)現(xiàn)，“十三五”以來參評城市在控制碳排放增長方面取得進展，39%的參評城市碳排放與經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出較強的脫鉤趨勢。但110個參評城市的碳排放平均增速仍高于全國增速估算值。“這意味著作為經(jīng)濟較為發(fā)達和人口較多的城市，參評城市在減碳方面總體尚不處于引領(lǐng)地位。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說。

針對研究發(fā)現(xiàn)和指數(shù)評價中識別出的問題，城市碳達峰碳中和指數(shù)課題組提出以下對策：建議各城市對照評價指數(shù)中的各個細化指標得分，因地制宜制定符合自身實際情況和發(fā)展階段的“雙碳”行動目標和方案；建議加速構(gòu)建區(qū)域乃至全國調(diào)度和互補的能源供應(yīng)體系，化解經(jīng)濟與用能中心和可再生能源中心的空間錯配難題；建議構(gòu)建科學(xué)的城市“雙碳”管理、考核與評價制度，在考核和評價中處理好短期控排和長期高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系等。