綠色礦山為何淪為“問(wèn)題礦山”?

“貴州黃平富城實(shí)業(yè)有限公司麥巴鋁土礦因違法問(wèn)題突出、生態(tài)破壞嚴(yán)重等問(wèn)題，近3年共被有關(guān)部門(mén)處罰62次；茶亭坳砂石場(chǎng)違法侵占貴州某國(guó)家森林公園。2021年9月，上述兩個(gè)問(wèn)題礦山順利通過(guò)層層評(píng)審，被列入貴州省2021年度第一批省級(jí)綠色礦山公示名單?！比涨鞍l(fā)布的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例，直指綠色礦山建設(shè)推進(jìn)不力問(wèn)題。

建設(shè)綠色礦山，是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，但梳理中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)布的典型案例，不難發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)與綠色礦山相關(guān)的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，而綠色礦山為何淪為“問(wèn)題礦山”，也引發(fā)大家的關(guān)注。

目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展

礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，也是人類社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)在滿足我們生產(chǎn)、生活需求的同時(shí)，帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題也日益突出。建設(shè)綠色礦山、走綠色礦業(yè)之路，是保障礦產(chǎn)資源有效和長(zhǎng)期供給的重要問(wèn)題。

為實(shí)現(xiàn)我國(guó)礦業(yè)可持續(xù)、綠色高質(zhì)量發(fā)展，原國(guó)土資源部于2007年提出“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)綠色礦業(yè)”，并開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)謀篇布局。

此后多年，我國(guó)又相繼出臺(tái)多個(gè)通知、文件，把綠色礦山建設(shè)納入礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，不斷完善綠色礦山建設(shè)管理文件、制定綠色礦山建設(shè)行業(yè)規(guī)范、推進(jìn)國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)……

2017年，綠色礦山建設(shè)與發(fā)展迎來(lái)了新的拐點(diǎn)。這一年，在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，六部委印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），其中提出了“全國(guó)建設(shè)千家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的綠色礦山”要求。與此同時(shí)，隨著生態(tài)文明建設(shè)在各地落地，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)《意見(jiàn)》要求制定了2018-2020年三年綠色礦山建設(shè)任務(wù)。

為確保我國(guó)綠色礦山建設(shè)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，2018年，自然資源部又發(fā)布了有色金屬、冶金、煤炭等９個(gè)綠色礦山建設(shè)的行業(yè)規(guī)范，首個(gè)國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)行業(yè)規(guī)范就此形成。根據(jù)相關(guān)行業(yè)規(guī)范，各地紛紛制定了綠色礦山建設(shè)三年目標(biāo)并著手推進(jìn)。

實(shí)踐：部分地區(qū)綠色礦山評(píng)選形式主義嚴(yán)重

為鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)建綠色礦山，《意見(jiàn)》提出從用地、用礦、財(cái)稅、金融等四個(gè)方面給予激勵(lì)政策措施。利好政策之下，不少企業(yè)積極性被極大調(diào)動(dòng)起來(lái)，在申請(qǐng)?jiān)u選綠色礦山的賽道上“摩拳擦掌”。

然而，礦山企業(yè)很快就發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)營(yíng)狀況變化不大的情況下，創(chuàng)建綠色礦山的投入在不斷增加，利好政策卻有些“猶抱琵琶半遮面”的意味。

“企業(yè)想要的用地權(quán)、采礦權(quán)在管理上非常嚴(yán)格，很難審批下來(lái)。近年來(lái)建成的綠色礦山中，只有甘肅金徽礦業(yè)有限責(zé)任公司獲得了新的采礦權(quán)。”一位業(yè)內(nèi)專家指出，大部分礦山企業(yè)并沒(méi)有獲得想要的支持，即使綠色礦山創(chuàng)建是一個(gè)有利于行業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的好事，但占多數(shù)的中小礦山企業(yè)缺乏資金、人才、技術(shù)等支撐，建成綠色礦山的難度較大，因此企業(yè)的熱情逐漸冷卻。

同時(shí)，各地綠色礦山建設(shè)三年目標(biāo)出爐，但部分地區(qū)卻“大躍進(jìn)”式地定下預(yù)期目標(biāo)，為后續(xù)綠色礦山建設(shè)埋下了隱患。

公開(kāi)資料顯示，“十三五”收官之年，國(guó)家和各省的三年目標(biāo)任務(wù)基本上都已完成。本次督察發(fā)現(xiàn)綠色礦山存在問(wèn)題的貴州省，提出在三年內(nèi)要建成800個(gè)綠色礦山，到2020年，已完成817個(gè)綠色礦山的建設(shè)。

“3年內(nèi)完成800個(gè)綠色礦山創(chuàng)建，任務(wù)還是比較艱巨的。當(dāng)時(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣東、浙江等這些礦山規(guī)模比較大或基礎(chǔ)比較好的省份，綠色礦山創(chuàng)建目標(biāo)也只有約300多個(gè)。”上述專家告訴記者。

據(jù)介紹，國(guó)家進(jìn)行綠色礦山評(píng)選，是為了借此督促和激發(fā)相關(guān)礦山企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建的目的，推進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

但現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂(lè)觀：一邊是由于政策利好落地難，企業(yè)又囿于自身軟硬件等條件限制，“真材實(shí)料”投入綠色礦山建設(shè)的積極性不高；一邊是地方三年目標(biāo)硬性指標(biāo)需要完成，但綠色礦山建設(shè)涉及的內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)，不論相關(guān)部門(mén)還是企業(yè)對(duì)綠色礦山創(chuàng)建的相關(guān)規(guī)范學(xué)習(xí)不足，目標(biāo)任務(wù)的高壓下，地方在評(píng)選時(shí)只能降低標(biāo)準(zhǔn)或放水，導(dǎo)致綠色礦山申報(bào)、核查、評(píng)估存在一定程度的走形式。

發(fā)展：不符合要求的將退出綠色礦山名錄

貴州綠色礦山建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，或多或少也反映出了其他地方在綠色礦山建設(shè)中存在的問(wèn)題。

根據(jù)《綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)》，“營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全許可證合法有效”“近三年未受到行政處罰或處罰已整改到位”“礦區(qū)范圍未涉及各類保護(hù)地”等是評(píng)選綠色礦山的先決條件。

中央生態(tài)環(huán)保督察組曾發(fā)現(xiàn)，山東港利礦業(yè)股份有限公司盤(pán)龍山礦山在2019、2020年被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)多次處罰，仍于2021年2月通過(guò)山東省綠色礦山評(píng)選。

吉林省白山市通化鋼鐵集團(tuán)板石礦業(yè)有限責(zé)任公司的上青礦于2019年被評(píng)為綠色礦山，但2021年9月，督察發(fā)現(xiàn)這一礦山的實(shí)際情況與綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

甘肅省的中國(guó)建材（漳縣）祁連山水泥有限公司茍家寨石灰?guī)r礦長(zhǎng)期違法越界開(kāi)采，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理不到位，甚至弄虛作假披“迷彩服”來(lái)營(yíng)造已開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的假象，卻于2020年1月被列入國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄。

……

“綠色礦山創(chuàng)建工作不嚴(yán)不實(shí)，‘不嚴(yán)’說(shuō)的是綠色礦山評(píng)估不嚴(yán)；‘不實(shí)’是企業(yè)在建設(shè)綠色礦山過(guò)程沒(méi)有完全按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)走?！鄙鲜鰧＜抑赋?，綠色礦山并非“面子工程”“形象工程”，它應(yīng)該是經(jīng)得起實(shí)踐考驗(yàn)的良心工程。隨著“十四五”時(shí)期綠色礦山創(chuàng)建工作的持續(xù)推進(jìn)，各地在建設(shè)綠色礦山時(shí)也應(yīng)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，多途徑、全方位創(chuàng)新性地讓專業(yè)性的社會(huì)力量參與到綠色礦山的建設(shè)、咨詢、評(píng)估、監(jiān)督工作中，讓行政命令為主轉(zhuǎn)向社會(huì)引導(dǎo)、企業(yè)自愿性推進(jìn)的模式，綠色礦山才能真正成為生態(tài)文明建設(shè)的美麗注腳。

值得一提的是，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，綠色礦山建設(shè)經(jīng)歷了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正問(wèn)題的過(guò)程。隨著整個(gè)綠色礦山建設(shè)體系的逐步完備和健全，相關(guān)部門(mén)對(duì)綠色礦山的監(jiān)督也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

記者注意到，“十四五”開(kāi)局之年，自然資源部加快了完善礦業(yè)領(lǐng)域社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的步伐，提出“安排一定比例的綠色礦山企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查”，“對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)的，應(yīng)按照規(guī)定提出明確意見(jiàn)，并按程序從綠色礦山名錄中移出”。

很快，重慶將19個(gè)礦山移出市級(jí)綠色礦山名錄；江西省自然資源廳從綠色礦山名錄移出22個(gè)礦山企業(yè)；內(nèi)蒙古自治區(qū)也分批將部分已建成的綠色礦山移出相關(guān)名錄……

“盡管現(xiàn)在綠色礦山建設(shè)可能仍存在一些問(wèn)題，但隨著相關(guān)機(jī)制的逐步完善，社會(huì)各界越來(lái)越清楚如何建設(shè)綠色礦山，綠色礦山的未來(lái)一定會(huì)越來(lái)越好，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。”上述專家表示。